北京基础设施可民营 水气等向社会资本敞开
从今天起，《北京市城市基础设施特许经营条例》正式实施，水、气、热、污水、垃圾处理等城市基础设施，将逐步把大门向社会资本敞开，公开招标特许经营者，我市基础设施领域被少数企业垄断的局面将被打破。近期，我市将继续推进京承三期等高速公路项目、房山城关污水处理厂和大兴天堂河污水处理厂项目以及区域能源市场的特许经营工作。
水、气、热向市场放开
从2006年3月1日起，《北京市城市基础设施特许经营条例》(以下简称《条例》)开始实施。《条例》明确了可以实施特许经营的三类项目，即：供水、供气、供热；污水和固体废物处理；城市轨道交通和其他公共交通。
“鉴于基础设施特许经营是一个新事物，究竟哪些领域能够实施还需要在实践中继续摸索，为此，《条例》特别规定市人民政府确定的其他城市基础设施项目也可以实施特许经营。”市发改委副主任柴晓钟说。
民营资本可参与投标
《条例》明确规定，基础设施特许经营项目确定后，实施机关根据批准的实施方案，将通过招标等公平竞争方式确定特许经营者，并与之签订协议授予特许经营权。
记者注意到，此次颁布的《条例》，并没有对特许经营投资者的所有制性质进行限制，也就是说，无论是中资还是外资，无论是国资还是民营资本，都可参与投标。
据记者了解，目前我市水、气、热、公共交通等绝大多数城市基础设施均由国有企业来运营，如占全市供暖面积50%的集中供暖由热力集团运营，自来水完全由自来水公司负责运营，而大部分公共交通由公交总公司来运营，目前已投入运营的1号线、2号线、13号线及八通线均由北京市地铁运营有限公司运营。
“打破基础设施投资建设和运营的垄断，引入全球范围内的投资主体和专业运营企业，有利于引进先进的技术和管理经验，提高现代化水平。”在昨天的信息披露会上，市发改委副主任柴晓钟说。
成本控制是竞标的关键
然而，并不是所有的投资者都可以拿到这些基础设施的经营权。市发改委财金处处长谢建华表示，无论在哪个行业，政府都要设置一定的门槛，如从供应能力、供应渠道、服务质量等方面提出相应的标准，以确保城市基础设施的运转。
谢建华介绍说，由于自然垄断的特性，一些基础设施企业的投资回报率要远远高于社会投资回报率。“以后他们没有这样的好日子了，特许经营投资者要向政府定期缴纳特许经营费。”
另据介绍，在引入不同资本竞争后，成本将成为竞标成败与否的重要指标，低成本无疑具有较大的优势。因而，从长远来看，基础设施服务价格将有所下降，老百姓也会从中得到实惠。
《条例》规定，特许经营期限根据行业特点、经营规模、经营方式等因素确定，但最长不得超过30年。
政府将定期检查价格
“放开后对政府的监管能力是个很大的挑战。”谢建华表示，由于城市基础设施关系到老百姓的日常生活，所以放开后其价格仍然按照现行政策实行政府定价或政府指导价。《条例》特别提出，其价格的制定应“遵循补偿成本、合理收益、节约资源和与社会承受力相适应的原则”。而且，“价格主管部门应建立定期审价制度，建立成本资料数据库，对产品或者服务价格进行有效的监管。”
同时，在昨天的信息披露会上，柴晓钟也坦言，由于城市基础设施特许经营工作刚刚启动，受目前硬件设施等因素的影响，在近一段时间内某些领域可能还不能完全引入竞争。但有关部门会不断推进这项工作，尽可能让老百姓享受更好的服务。
想认识全国各地的创业者、创业专家，快来加入“中国创业圈”
|
