据调查，早在2010年，国家就给地沟油定了“去向”，地沟油应以废弃物处置，其中的废油脂可回收再利用变成环保型燃料油。今年，国家又明确了废弃动植物油炼制生物柴油每吨可免税800~1000元。但废弃油脂由谁回收如何回收怎么再利用，补贴如何到达企业，并无细则。生物柴油销售要按规定交纳税款，但原料采购环节，因为90%以上的供应者纯属作坊主没有正式票据，无法实现税费抵扣。
我国的生物柴油行业格局是民营企业、大型国企、外资企业共同参与，但事实上，民营企业仍是主力军，真正运营投产的国企和外企很少。地沟油提炼出的生物柴油虽然具备了0号柴油的性能要求，我国《可再生能源法》也确定了生物柴油的合法地位。但现实中，民营企业炼制的生物柴油始终无法通过合法渠道进入中石油、中石化的销售网络，他们大多是自己寻找销售路径。
“我省炼制的生物柴油从一开始就没有进入成品油零售市场，要么是卖给企业用作烧锅炉燃料要么卖给了周边的建筑工地，省外的企业大多卖给了船舶业作动力燃料，极少与石化并网销售。”洛阳新天源副总姚庚寅说。
9月22日，记者沿107国道向南走访5家加油站发现，站内供应的仍是石化柴油。工作人员说，生物柴油进入零售网络能不能与汽车发动机配套，国家要不要设置混配中心，混比究竟多大，如果这些不能确定，加油站不敢贸然接收。
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餐厨垃圾回收不能市场化
中石化科学研究院高级工程师蔺建民在接受本报记者采访时说：生物燃料产业要实现真正规模化发展，还需国家政策扶持和引导。“用大豆和棉籽作原料不现实，种树又有个3~5年的回收期，生物柴油企业的原料来源当下最现实的还是地沟油，目前最迫切的做法是要对餐厨垃圾的处置立法，餐厨垃圾的回收处理不能市场化，不能谁想干就干，应该有定点企业，而生物柴油企业也要提高准入门槛，不能一窝蜂盲目上项目。”
易碳家专家蔺建民认为，国家应通过立法或政令的形式，对“地沟油”的收购、存储、运输、加工、再生利用等作出详细而具体的规定，餐厨废弃物收集和处置单位均需备案，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，像德国一样给每桶泔水都发张“身份证”，这样既能保证产品原料变废为宝，也能减轻环保压力，更能从源头堵住地沟油流向餐桌，实属三赢。
据悉：今年早些时候，国家五部委确定，在北京、天津、郑州等33个城市（区）试点餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。政府部门表示，将在资金及税费方面对参与的社会资本予以补贴。
郑州市工信委也传出消息：《郑州市生物柴油产业规划暨生物质资源产业园区建设规划》已编制完成，相关配套政策《郑州市餐厨垃圾管理办法》也已出台。很快，郑州市内东西将各建一个大型餐厨垃圾集中处理厂，餐厨垃圾集中收集处理后将全部供给生物柴油生产企业作原料。
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弥合监管真空是关键
郑州市政协提供的数据显示：郑州市每天产生600吨左右的餐厨垃圾，90%以上落入了个体户手中。河南中原、洛阳新天源、郑州侨联、郑州汇绿等生物柴油企业的原料一律要靠油贩子提供。
按照郑州侨联生物有限公司董事长席克忠的估算，这些餐厨垃圾如果能全部交由生物柴油企业炼制，能够生产废弃油脂8万~10万吨。
去年7月，国务院曾发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，力图从源头上加大对地沟油的管控力度。《意见》还要求商务、质检、工商、食品药品监管、卫生等部门各负其责，建立全程监管和执法联动机制，但地沟油依然禁而不绝。根本原因是：缺乏统一的协调和调度。
据全国生物柴油行业协作组秘书长孙善林介绍：我国上海、浙江、江苏等先后将餐厨垃圾的管理纳入地方法规，苏州政府以政府令的形式强制餐厨垃圾产生单位免费将餐厨垃圾交由有收运资质的一家单位，同时，苏州政府要求工商、城管、公安等多部门联合执法，严厉打击那些不法商贩把地沟油卖给没有资质的企业。苏州市政府与企业建有联网机制，每天能精确核算出处理垃圾的数量，根据核算，该企业每处理一吨餐厨垃圾，政府补贴144元 。
在浙江，餐厨垃圾由政府负责收集，每辆车贴有专用通行证，交警对无证泔水车处罚非常严厉。浙江省整个餐饮行业年度考核时，若没有“餐厨垃圾”处置者签署意见将无法顺利换发新证。“德国法律规定，餐饮企业必须与政府签署‘泔水回收合同’，产出的每一桶泔水都有‘身份证’，而英国境内，大到星级酒店小到连锁快餐店，整个废油处理系统都由政府远程遥测监控……”
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