海归在沪创办企业成本较高

　　税负也是影响海归创业的一大因素。调查显示，眼下，对留学回国人员的税率起征点低，为每月4800元，较欧美国家和香港等地区明显偏低；累进税率高，达到45%；此外，企业税25％，增值税17％。税负较重，创业成本高启，不仅影响留学回国人员来沪创办企业的信心，而且导致核心人才流失，对已在海外上市的留学回国人员企业的影响更为明显。

　　此外，政策缺乏配套导致优惠难以落实。如欧好光电控制技术（上海）有限公司总经理反映，到税务部门去办理留学回国人员企业退税时，因手续过于繁琐而放弃。另外，上海留学人员嘉定创业园区曾想帮助在园区创业的留学回国人员办理个调税加计扣除，但在办理过程中困难重重，最后不了了之。

　　【专家建议】

　　呼吁适度倾斜税收等政策

　　从Cye.com.cn调查结果分析，要求给予个人所得税适当优惠的主要是留学回国人员中的高收入群体，以投资创业为主，相对集中在高新技术企业或注册在高新技术园区。

　　课题组建议：一来可参照张江高科技园区的做法，对享受高薪的留学回国人员一定比例的税收返回。二来参照国际通行的“高税收、高福利”的原则，对一定期限内累计纳税达到规定数量的留学回国人员给予相应的商业保险奖励。

　　此外，应适当扩大科研项目资助的范围和力度。根据新形势的变化，建议尽快制定和完善《鼓励留学回国人员来上海创业和工作的规定》（2005）的相关配套政策。