中石油虽然坐拥我国第二大加油站体系，但其一方面受制于加油站数量最多的中石化，另一方面还要受到民营加油站以及合资加油站的围追堵截，早已有改革之心。随着近几年加油站零售业务的竞争越来越激烈，民营加油站和合营加油站根据市场形势灵活调整、打折促销的行为也给中石油下属加油站带来了一定的影响。11月9日，中石油销售公司同时向32个地区销售公司下发《小站承包经营指导意见》(以下简称《指导意见》)，首次明确小站的发展路径，即今后由各地区公司从内部或外部公开、择优选聘承包经营者，对小站实行“四承包”，即承包销量、可控费用、安全运行及规范经营。此次改革与引发农村家庭联产承包责任制的小岗村改革相似。这意味着以前是员工为公司干活，承包后将变成员工为自己干活了。该《指导意见》的适用范围为年纯枪销量3000吨以下的加油站，根据这一划分标准，中石油旗下将有近万座加油站适用《指导意见》，约占其1.9万座加油站的一半。这意味着近半中石油加油站都将拿出用于承包经营，其范围之广，数量之大，在中石油多年的经营记录中比较少见。
对于此次承包制改革，中石油系统更认为是石油销售系统的一场革命。中石油推出的加油站承包经营不仅可以减少整体运行成本，而且有利于集中主要资金和精力在市区和高速公路等主要路段的加油站，这有利于增强中石油在销售环节的竞争力。尽管此次中石油拿出近半加油站进行承包经营，但本质上并未脱离中石油体系，在目前的定价体制下，会受到更多系统内的照顾。一方面，此次承包经营只是对中石油系统的人，并不对外；另一方面，承包只是承包销量、定量费用、安全运行以及规范经营等四方面；最后，承包权利有限，仅包括用人选择权、薪酬分配权和费用支配权等，并不像之前猜测的那样牵扯到股份分配、自由定价以及油源自采。
由于此次中石油的小站承包并不是完全盈亏自负的承包，而是在一定限制下的“管理承包”，因此对整个成品油市场以及消费者而言，影响较小。但是对于民营油站而言，因为中石油的竞争能力增强，民营油站的生存空间就会相应缩小。在市场需求量有限的情况下，若中石油承包制小站的销量得到增加，势必将对中石化及民营加油站销量带来一定的冲击，尤其是民营加油站。加油站是油品销售的终端，目前中石化加油站占据的位置要比中石油好，规模也比中石油大，面临的问题也比中石油少。正因为处于竞争中的不利位置，中石油才会试水加油站承包经营改革，适度给予承包者用人选择权、薪酬分配权和费用支配权等，试图“激活黄金终端”。目前，我国民营加油站共44005家，约占全国总数的46%，民营企业销售石油总量约占我国石油消耗量的1/3。相较于中石油和中石化，民营加油站是成品油市场竞争力相对弱势的一个团体。由于民营加油站在上游环节没有参与力，多种因素使其与国内的石油巨头存在很大的悬殊。实行承包制后，中石油若对其区内的民营油站采取资源控制，兼或小幅优惠政策，民营加油站的竞争格局将受到更多抑制。中石油加油站如果仅仅是内部承包，未来的加油站市场将呈现出新的夹心层，即在以两大石油公司的核心加油站和延长壳牌等合资加油站之外，由中石油等巨头实际控制、但运营权归属承包商的加油站将变身第二梯队。这样一来，民营加油站将沦为第三梯队。
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中石油作为垄断性国企，政策变动频繁，在博弈中，处于弱势的民营资本经常吃亏。尽管在国家民资新“36条”细则出台的大背景下，带有垄断性质的国企对民间资本抛出橄榄枝这一做法值得鼓励，但实际情况是，民营资本和国企合作的风险未曾降低，他们对中石油近半加油站将实行承包制普遍抱有疑虑，害怕自己投入的人力、物力打水漂。因此，中石油进行加油站承包经营改革不得不让人怀疑这是一场针对民营资本的鸿门宴。成品油批发价和国家最高零售限价同价甚至“批零倒挂”的现象就像民营加油站头上所悬的达摩克利斯之剑，两桶油垄断不破，民营资本寝食难安。长此以往，民营加油站将难以生存，可能率先倒下。
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