幽静的普善路上，一家老年公寓的“开盘”颇引人关注———每个房间设有卫生间、淋浴间、空调、电话、吊扇。每个床位设有单独液晶电视一台，配有专用耳机收听，床位、卫生间都设有应急呼叫装置……据悉，普善老年公寓是沪上又一家全部由民间资金参与投资管理的社会养老机构。业内人士分析，在政府逐年增加养老床位、兴办大众养老院以满足最广大民生需求的同时，“银发商机”也正在吸引越来越多民间资本进入上海养老业
 
　　但现阶段由于缺少必要的政策扶持，更多渴望涉足的投资者，仍在“持币观望”。

　　事实上，上海养老市场近年来被很多民营企业所看好，目前投资主要有两种模式：一种是投资兴建以居家养老为概念的房地产项目，另一种是民间资本配合市中心旧城区改造，将一批闲置厂房改建成中等规模的老年公寓，以满足市中心老年人就近养老的需求。

　　不过，随着市中心地价飙升，一些民营企业家也看到

　　了投资银发市场背后的风险。从事装备制造业的一位叶姓浙江民营企业家，不久前也有投资兴建高规格养老院的打算，但身边的朋友却提醒他“当心套牢”。由于缺乏政策扶持，微利经营的民办养老院，若是要与拿着政府补贴的公办养老院正面竞争，胜算并不大。

　　令不少民营投资者望而却步的，还有民办养老院通常被定性为“民办非企业单位”这一政策瓶颈。这就意味着，养老院的盈利部分无法取出，须继续运用于福利事业。

　　民政部门相关人士介绍说，目前民间资本投资养老院等养老服务业有两种登记方式：一是以“民办非企业单位”方式登记，投资者在土地、税收、水电煤气等方面均享受一定优惠。由于前期已经享受了各种优惠，那么在养老院产生盈利之后，利润就只能用于福利事业；二是直接在工商登记，那么所有税费均按照企业标准执行，享受不到优惠。

　　一些学者建议，进一步搞“活”银发市场，仍需要政府的大力支持，比如对社会化的养老机构在用地、贷款和税收等方面给予一定的政策倾斜。