明知学校和老师这样做是有问题的，但是大部分学生和家长都选择了沉默。

　　据了解，2009年4月30日，教育部、国务院纠风办、监察部、国 家 发 展 改 革 委 、 财 政 部 、 审 计署、新闻出版总署出台《关于 2009年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》(教监20095号)明确规定：严禁将教辅材料纳入《教学用书目录》、印发教辅材料《推荐目录》、搭售教辅材料以及强迫学生购买教辅材料等违规行为。

　　实际上，各地教辅书“统一征订”现象肆虐背后正是行政力量的推动。记者在安徽省采访时发现，安徽省教育厅定期向全省公布《安徽中小学学生作业目录》。此目录系安徽省中小学教材审定委员会审查通过，其中对中小学各年级可以使用的教辅目录进行了统一规定。省教育厅要求各市、县(区)教育局须在此目录范围内自主选用，其他一律不得进校入班。

　　这一份安徽省教育厅“推荐使用”的《安徽中小学学生作业目录》实际成了教辅图书“进校统一征订”的“尚方宝剑”。上述安徽某市第二中学的校长向《经济参考报》记者坦言，教辅看上去是自愿购买，实际是行政性的。因为省教育厅多次发文要求征订通过了审定的教辅，学校为了稳妥起见，原则上都会选择通过了审定的教辅，不然上级来检查会很麻烦。

　　安徽省教育出版社办公室主任李绍红在接受记者采访时也表示，主管部门的态度从来都很明确，教辅是经过严格编写和内容审查后，推荐给学生自愿购买和使用的。因此下 面 的 主 管部门和学校也形成共识，书目内的教辅书征订就是合理合法的。

　　“统一征订”

　　搞定教育局、搞定学校

　　据统计，近几年，全国教材和教辅的出版产值达500多亿元。统计数据显示 ， 仅义务教育小学阶段 ，2008年我国小学学校的30 .09万所，在校人数10331.51万人，每个人在教辅书上的花费总数加起来无疑是一个天文数字。

　　“现在的教辅市场，出版社做，新华书店做，还有大量的书商在做，这是一块肥肉。”李绍红说，一般图书大都只能发行两三千册，根本赚不了钱，而教辅市场能够规模化，整体上也不会出现大起大落。