■ 释案

　　群发短信应取得经营许可

　　据承办此案检察官任立新介绍，以短信群发方式经营广告发布等业务属于增值电信业务。按照《中华人民共和国电信条例》规定，经营增值电信业务的，应取得《增值电信业务经营许可证》。未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。如果没有办理相关经营手续，群发短信肯定是一种违法的经营行为。

　　委托该4人群发广告短信的经营者是否应该一并担责，任立新表示应该根据证据来定。她认为，如果委托发广告的经营者在明知的情况下，还找没有相应营业资质的人发广告短信，他们有可能被定成共犯。但本案尚未追究相关委托经营者的责任。

　　据了解，公安机关曾就此案与电信部门进行了沟通。电信部门表示群发短信必须申办特许经营许可证。未经许可便开展这项业务应属于非法经营。这一结论成为此案立案侦查的重要支持。

　　■ 疑问

　　为何垃圾短信案件少

　　垃圾短信近年来如此之多，为何上述案件并不多见？北京易行律师事务所律师李圣认为，这涉及到行业自律和外部管理等多方面问题。

　　“一些电信公司也群发广告，顾客投诉无门，滋长了很多无资质的群发短信行为。”李圣说，诸如银行等正规部门也会群发短信，即使有人投诉，也无很好的解决渠道。

　　其次，群发短信涉及的对象宽泛，很多群发短信方都无注册备案，不仅电信部门很难监管，工商等部门也存在监管难题。

　　买卖群发器是否违法

　　律师李圣表示，群发器不在国家规定的管制工具(如管制刀具、卫星接收器)范围内。

　　但是，群发器却能被利用做违法犯罪的事情，比如发布诈骗短信、金融代理等。

　　此外，这种犯罪也有一定的隐蔽性，比如有人发汇款短信，短信里只有账号和姓名，而很多有业务的人有时候也会发这种短信，监管时无法筛查。在未造成刑事案件的情况下，这些问题无法到达司法机关。

　　因此，对于群发器的管理上目前还处于盲点。

　　■ 追访

　　网上群发短信广告多

　　“群发短信20分钟发送10万条短信”，“群发短信24小时服务”，记者搜索“群发短信”4个字，网上跳出不下几十条广告链接，几乎都有“400”开头的客服电话，但无法辨明资质。

　　记者咨询一家称作“某信息技术通信平台”的客服热线，对方称1万条信息收费300元、90%的成功率。对方付费后，该公司会提供一个网页版群发平台，就可以群发短信了。但是记者提到《增值电信业务经营许可证》时，对方却不明白，她说公司有营业执照。

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