立法尚不健全
尽管如此，我国商业特许经营在迅猛发展的同时也出现了各类性质
不同的问题。商务部流通业发展司副司长吴国华在9日举行的第14届中国特许经营加盟大会上表示，中国计划用五年时间形成一批标准化管理能力强、诚信经营的知名商业特许经营企业和品牌，并将启动特许经营企业成熟度评价。
从宏观上看，问题主要表现在行业集中度不高，品牌影响力不大，规模经济不明显。现在我国特许经营体系超过了4500多个，散小乱的现象较为突出，部分企业一发展加盟就走样变形的问题时有发生。
从微观上看，特许人知识产权意识不强，被特许人自我保护意识和承担风险能力比较弱，导致商业特许经营纠纷案件近几年呈现直线上升的态势。这些矛盾和问题已经影响到了特许经营的健康有序发展。
吴国华说，商业特许经营立法的不健全是目前商业特许经营中很多问题的根源，下一步商务部流通业发展司将调查研究《商业特许经营管理条例》执行过程中出现的共性问题，根据特许经营发展的情况推动对条例进行实时的修订。同时，将加快推进特许经营标准制定，即分行业制定特许经营管理规范、合同示范、文本和评价标准。
“十二五”期间，商务部将进一步规范和促进特许经营发展，充分发挥其在服务民生、促进消费、拉动民间投资、带动创业就业等方面的重要作用。吴国华表示，商务部今后将进一步推动法律法规的完善，研究相关促进和规范政策，创造公平的环境，推动特许经营不断发展壮大。首先是加强和完善行政执法。其次是加强备案管理工作，下一步将两级备案和三级监管的模式改为三级备案和三级监管的模式，使备案和监管结合的更加紧密。
另外，吴国华透露，今年起，特许经营服务促进工作被纳入20个中小商贸流通企业服务体系建设试点城市的范围，将加强中小企业服务力量和给予配套资金支持。同时，将研究和启动特许经营企业成熟度评价工作，以此培育一批经营模式成熟、市场接受度高的知名企业，走以良币驱逐劣币的道路。
特许仍是投资首选
除问题外，挑战也不少。据《2012中国特许加盟行业投资景气调查》显示，2012年我国特许经营的发展面临增长疲软、成本上升、投资回报延长、体系风险加大等诸多挑战。
但挑战也往往与机遇相伴随。郭戈平表示，在本次景气调查中，虽然2012年特许经营面临着销售增长放缓和成本上涨的双重压力，但投资人对特许经营的热情依然高涨。“协会也征询了特许总部和加盟商在提高业绩、控制成本等方面重点关注的对策和途径。其中，改进产品和服务、加大促销力度、改善管理、引进技术等是特许企业重点关注的领域。”
根据Cye景气调查统计，加盟依然是投资者的首选。而被调查加盟商在回答加盟投资收益的投资取向时，继续开新店成为绝大多数加盟商的首选。并列第二的是加盟新品牌和购置房产，分别占到被调查者的一半。投资股票、基金、债券以及储蓄被排在第四和第五位。
可以看出，在股票市场持续低迷、物价上涨等因素的共同作用下，加盟者把开办加盟店作为实现投资回报和财富保值的主要选择。特许经营市场在未来一段时间，将依然保有持续的增长机会和活力。
郭戈平表示，与国外特许加盟发展较成熟的行业与业态做对照，国内在家庭服务、商务服务等领域存在很大的发展空间，如房屋修缮、家政服务、宴会筹划，还有人力资源服务、猎头公司、金融服务等这些服务于商业机构的服务项目。
从宏观政策的走向看，特许经营将获得更多、更有力的政策支持。为促进流通业和内需市场的发展，2011年，政府相继出台了一些配套政策措施，包括关于免征蔬菜流通环节增值税有关问题的通知，规范多用途预付卡和单用途预付卡的文件，研究制定银行卡刷卡手续费等。
特许经营的政策也发生重要变化，即由保护投资人权益、规范总部行为为主，转为管理与扶持并重，规范与发展同步，商务部先后出台了《关于加强中小商贸流通企业服务体系建设的指导意见》与《关于“十二五”期间促进商业特许经营健康发展的指导意见》，特许指导意见提出，政府将为优势特许企业和优秀特许品牌在体系建设、Cye品牌推广、物流和信息化建设等方面提供资金扶持，通过建立综合服务平台，为企业发展特许经营提供智力支持和服务。
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