小马拉大车
对于一个只有不到370万人口的地级市，上千亿的旅游项目虽然看起来美味可口，但真要吃起来，却有心无力。
从承德市近年实施的67个旅游项目投资力度上可以看出，动辄几十亿、上百亿元的投资项目已经完全超出当地政府的承受能力，也不是开发企业所能承受，一些地方政府的财政甚至连开发企业要求的“三通一平”都无法满足。
据不完全统计，67个项目中，总投资超过50亿元的旅游项目共有8个，超过百亿的项目有两个。其中皇家奥林匹亚体育文化休闲产业园总投资为103亿元，刚刚签约不久由河北盛泰集团开发的围场御道口皇家至尊旅游文化度假区项目总投资额为105亿元。
从各县区投资分布状况分析，承德市辖双桥区和双滦区9个上规模旅游项目总投资额超过171亿元；围场满族自治县11个旅游项目总投资为206.4亿元；兴隆县其中2个大型旅游项目投资总额为108亿元；平泉县4个旅游文化产业项目总投资为186亿元；滦平县3个旅游项目总投资为215亿元；隆化县4个温泉项目总投资为46亿元；承德县、宽城县和丰宁县三个县投资总额相对较少。
而上述几个区县2011年度财政收入分别为：围场满族自治县为4.2亿元；兴隆县为7.6亿元；平泉县为14亿元；滦平县为17亿元；隆化县为10亿元；2012年度承德市全年财政收入为175.5亿元，总投资额大大超过当地财政承受能力。
2012年底，有媒体爆出，为了进行建设项目前期开发工程，滦平县政府以红头文件向各级政府、部门和企业非法集资数亿元，从而暴露出当地发展旅游项目的迫切心里和窘迫的现状。
不止是滦平县，受制于资金缺乏现状，承德市实施的多个项目均因此而迟迟未开工，一位来自当地政府方面的知情人士称：“一些开发项目所在地连一条像样的路都没有，哪家企业愿意去？政府又没钱修，只能瞪眼看着”。
仍在“摊大饼”
中国房地产报记者以北京投资公司的名义分别咨询承德县和平泉县数个项目开发企业，对方均表示欢迎投资，并力邀到现场实地考察项目，承德县某项目开发企业负责人称，其目前已经取得项目所在地400多亩基本农田的开发权，可以用来合作开发房地产别墅项目，“这地方环境好，短期收回投资成本并不困难”。
承德市所开发的近百个旅游项目中，多个项目占地面积超过万亩以上，如果开发的过程中不加以规范，必将对当地自然资源造成严重破坏和浪费，也加剧失地、被拆迁群众的生活负担。
另外，除了有着深厚历史、人文价值的承德避暑山庄，和距离北京较近的丰宁草原之外，其他项目都缺乏客源基础。即便这些项目能够顺利建成，承德市不便的交通、旅游项目规划上的缺陷也制约了当地旅游发展。
交通上，承德国际旅游城市主要面对环渤海地区，尤其是与之相邻的北京市，但目前承德到北京250公里需要至少4个多小时车程，如果乘坐高铁，4个多小时的车程足以从北京到达南京或者武汉，如果乘坐飞机，4个小时可以辐射全国境内、甚至周边国家和地区。
规划上，目前承德市规划中或者在建的近百个项目中，除了鼎盛王朝等少数几个项目具备特色外，其他项目几乎千篇一律，高尔夫球场、别墅、酒店、温泉、度假、滑雪场、赛马场……毫无新意。
中国休闲旅游文化研究中心副主任孙小荣表示，地方政府发展的初衷无可非议，但要根据当地实际情况来规划，“这就像一个饿了几天身上没有一分钱的人忽然遇到了一桌丰盛佳肴，你不去考虑这些菜是否干净？有没有下毒？你有没有钱去支付餐费？饿了几天的身体是否能消化了这些佳肴？而是一股脑先吃下去，吃的时候很爽，吃完怎么办？”
破题艰难
法国著名设计师雅各·罗哲里先生在接受中国房地产报记者采访时，曾痛心于中国在发展旅游地产项目时的千篇一律，“发展旅游地产项目，人文建筑必须与当地自然环境和谐共生，尊重自然原貌，否则将是非常丑陋的”。
问题已经显露，但对于千亿旅游项目的成败得失，承德市政府注意力更多集中在光鲜的投资数据和可观的土地财政上面。
开发商也是如此。整个国际旅游城市建设规划在开发商眼里更像是一场分食蛋糕的圈地运动，以微不足道的代价取得的，不仅仅是成千上万亩土地开发权，还有弥足珍贵的景区资源。
国家旅游局一位专家曾在接受中国房地产报采访时表示，很多开发企业名义上是在做旅游项目，实际上做地产项目，旅游不过是地产利益掩盖下的幌子。“这种情况背后一般都存在政商权钱交易行为。”据承德市某项目开发企业相关负责人介绍，为了办理项目各项审批手续，该公司每年光吃喝礼品费用就高达近百万元。据承德市另一个大项目开发企业工作人员介绍，为了项目能够顺利进行，公司领导曾陪同承德市区主要领导一起到欧洲某国考察，“别的支出不清楚，我所知道的，光烟酒、礼品和吃饭的支出就将近十万元，这仅仅是一次的费用”。
开发商的努力显然是有目的的。取得项目开发权后，一旦办理下立项、土地等各种关键手续后，其投入便会得到十倍甚至百倍的回报，开发商们很清楚土地对于一个房地产企业的重要性。
对于承德市旅游投资过热的情况，孙小荣认为，当地政府应该从长远利益出发，根据自身实际条件制定相应的发展政策，“首先要不违背国家政策，不仅要规范开发商的违规行为，政府也要规范自己的行为，同时也要维护好老百姓利益”。
上述国家旅游局相关专家认为，让地方政府自我纠错很难，需要上级政府或者国家相关部门去进行规范。
9月5日下午，就承德市实施千亿旅游项目过程中存在的相关问题，中国房地产报记者再次向承德市委宣传部了解相关问题的回复情况，宣传科一位工作人员称：“我刚刚回到办公室，采访提纲还没看呢，我尽快看了给你回复。”截至记者发稿，相关内容仍未得到回复。
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