9月3日，地处塞北的河北省承德市空气中夹杂着丝丝的凉意。
位于双滦区大元宝山村的承德市重点旅游项目皇家奥林匹亚体育文化休闲产业园区的建设工地一片沉寂，山坡上项目指挥部空无一人，每个办公室内都落下一层厚厚的灰尘。
据双滦区委宣传部相关负责人介绍，因为受到国家清理违规高尔夫球场政策的影响，该项目停工已经超过一年。大元宝山村村民也证实，从2012年7月份就已经停工。
承德皇家奥林匹亚体育文化休闲产业园区是北京海航置业有限公司（下称“海航”）投资103亿元建设的旅游地产项目，占地总面积2万亩，一期项目于2011年10月份开工，包括投资2亿元的18洞高尔夫球场、投资3.5亿元的五星级酒店和投资7亿元的别墅项目。
自2011年4月海航从北京燕宝公司接手项目以来，两年多的时间过去了，皇家奥林匹亚体育文化休闲产业园区只建起数十间工棚、建成一个水池和平整一小部分土地。
海航方面称：“我们的项目从没有停工，一直在有序办理各种手续。”不过据项目承建方中铁建的一位留守工作人员介绍，由于大元宝山村民阻拦施工，项目已经停工一年多了，“听说是海航把征地费用给了双滦区政府，政府没有给村民，所以村民不让施工”。
其实，遭遇波折的不止海航一家。据中国房地产报记者不完全统计，从2009年至今，承德全市范围内累计投资千亿元建设的67个旅游项目中，除了双塔山风景区、元宝山滑雪场、鼎盛王朝、碧峰门民俗文化街、金龙皇家广场、高星级酒店及国际老年公寓、茅荆坝七家温泉城等少数几个项目进展相对较为顺利外，多数项目进展不畅。
一位承德市官员称，国家政策风险、开发商资金及盈利预期、失地群众情绪反弹和承德市本身对项目承受能力是造成众多项目遭遇搁浅的主要原因，“主要还是政府规划出了问题”。
上篇：尴尬的现实
半数以上项目搁浅
海航遭遇的情形是承德千亿旅游项目的一个缩影。
在承德市重点实施的67个旅游项目中，至少有32个项目被河北省政府列入“十二五”规划重点建设项目中，至少有11个项目被列入《河北省人民政府关于加快发展旅游业的实施意见》确定的120个旅游精品项目中。
然而上级政府的支持并未为承德市旅游项目插上腾飞的翅膀，据中国房地产报记者不完全统计，除了少数几个项目进展相对较为顺利外，多数项目进展不畅。
其中双塔山风景区为老景区改造项目；碧峰门民俗文化街、金龙皇家广场、高星级酒店及国际老年公寓项目类似于商业地产项目对外销售；茅荆坝七家温泉城目前温泉城已经投入运营，酒店、度假别墅和产权式酒店已经封顶，但是由于手续问题还未开盘；最为成功的是鼎盛王朝项目，实景演出项目取得一定成功，其他项目也在有序推进中。
其他项目就没有那么幸运了，位于双桥区双峰寺镇平房沟村附近的智乔体育文化产业园，目前仅建成一座小型高尔夫球练习场，由于涉嫌以租代征占用平房沟村耕地和林地、补偿低廉等问题，遭遇村民抵制，山地高尔夫球场、赛马场、度假村等其他项目至今未动工，如果抛开项目部使用的简易板房，整个产业园甚至找不到一间固定建筑物，平房沟一位村民笑称北京智乔公司准备“随时跑路”。
投资23亿元、占地上万亩的围场御道口皇家体育休闲基地，从2009年开始建设至今4年时间过去了，因为违法占地毁林等问题引发失地农民上访、被媒体频繁曝光而陷入困境，“建了三四年了，连18洞高尔夫球场都没建起来。”当地一位旅行社负责人如是描述。
投资70亿元的平泉二全地温泉开发项目和投资60亿元的平泉鸽子洞大峡谷开发项目至今仍在招商中，平泉县另一个投资达55亿元的辽河源山地度假区也进展较为缓慢，目前开发公司仍在寻找合作方。
投资80亿元、占地32214亩的滦平县“凤凰谷”生态农业休闲庄园；投资85亿元的滦阳溪谷滑雪场项目；投资50亿元的金山岭长城区域旅游资源综合开发项目，这三个项目均位于滦平县境内，由于滦平县政府在公务员群体中非法集资为项目开工做“三通一平”遭到媒体曝光，这些巨无霸项目也先后遭遇搁浅。
此外，位于承德县的北大山石海森林公园项目和朝阳洞生态旅游景区项目目前还处于前期开发准备工作中，隆化县另外两个温泉开发项目依然处于招商引资阶段，而政府方面注册的开发公司只有几百万元注册资金，根本不足以撬动这些动辄上亿的项目。
兴隆县是承德市境内距离北京最近的一个县，该县投资80亿元、占地27000亩的将军国际健康城，因为违法占地、失地农民安置房建在地质灾害频发地段被媒体曝光而一度沉寂；另一个投资28亿元的东方勃艮第小镇项目，也在开工不久后即停工。
一个个项目搁浅的原因或许不尽相同，但多个投资数十亿的项目遭遇困境，一定程度上折射出承德市发展旅游业中存在的种种问题，不过，承德市政府雄心绝非止于此，2013年6月4日，承德市人民政府在北京市中关村展示中心举行“承德国际旅游城市发展规划”新闻发布会，现场再次签约了34个项目。
对于这些旅游项目具体实施情况，承德市发改委婉拒了采访要求，一名工作人员称：“我们只负责审批下面报上来的项目，项目具体情况还得到各区县发改系统了解。”
违规运作的恶果
中国房地产报记者调查发现，承德市众多个旅游项目搁浅，主要原因有二：一是国家政策限制；二是在建项目引发群众与政府、群众与开发企业冲突，导致停工。
从承德市政府实施的67个项目中不难发现，多个项目均包含着高尔夫球场、别墅和赛马场等国家明令禁止项目，这也是造成目前多个在建项目停工的主要原因之一。
承德皇家围场体育休闲基地项目、承德智乔山地体育休闲产业园项目、以及此前提及的皇家奥林匹亚体育文化休闲产业园项目都因此处于停工或半停工状态，其他处于停滞状态的项目也大多都包括高尔夫球场、别墅和跑马场、滑雪场等国家明令禁止建设项目和限制类项目。
另一方面，部分项目也因为侵害群众利益、补偿不到位，引发群众集体反弹，而致使项目进展受到影响。
例如，大元宝山村6组一位冯姓组长称，皇家奥林匹亚体育文化休闲产业园中所建的高尔夫球场项目占用的土地全部是该村的林地和集体用地，还有一部分为村民耕地，“占了4000多亩，我们一分钱也没有拿到，政府说这些地都是国有荒山，我们的林地承包证都在这，怎么就能成了荒山了”？
对此，一位海航相关人士向中国房地产报记者表示，海航曾在2011年5月12日借给双滦区政府2000万元用于收储项目建设用地，“直接支付给双滦区土地收储中心”。
对此，该区宣传部相关人士表示，补偿款已经足额发放至村民手中；而海航方面则不愿过多评述，“毕竟我们还要在双滦做项目，没有政府支持是不行的”。
围场御道口体育休闲基地项目和兴隆县将军国际健康城项目的停工困境也因补偿不到位而起。前者，在多数牧民都不知情的情况下，当地政府强行征用了5000多亩牧场用来建设54洞高尔夫球场，补偿不到位引发一部分牧民开始走上上访维权道路；后者共占用兴隆县陡子峪乡7个村土地，但补偿方式引发失地农民不满，而安置房建在河槽中，更引发了洪水与安全性的担忧。
截至目前，诸多侵害群众利益的行为并没有解决，干群之间矛盾也没有丝毫缓和迹象，御道口牧场的牧民仍在持续维权讨要补偿款，大元宝山村民仍在密切关注着海航的一举一动，兴隆县陡子峪乡失地被拆迁村民仍在为他们的利益奔走。
下篇：难解的棋局
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