日前，安徽省阜南县安全生产监督管理局局长因没完成县里下达的400万元单位招商引资任务，受到党内警告、行政记过处分，并被宣布停职检查；该县市容局局长因第三季度招商引资“零进度”也被免职。（新华社12月13日报道）

　　这些年来，很多地方都发生过这样的事。事实上，一旦招商引资成为一些地方政府压倒一切的工作，官员的行为必然会被扭曲。

　　过去十几年来，各级政府自上而下地考核官员的主要政绩指标是当地GDP和财政税收增长率，这一考核体系推动形成了一种地方政府间为了增长的竞争。而地方政府竞争的主要对象，就是外部的投资。因为，地方政府主政官员的任期较短，靠消费推进经济增长缓不济急，投资却可以立竿见影：投资本身就可以直接计入GDP统计中，投资形成的工商业生产能力可以产生GDP，而这些企业又可以带来税收。

　　于是，一场争夺投资的竞争在很多地方政府中激烈地展开。为了胜出，一些地方政府纷纷出台招商引资的优惠政策，包括减免税收，廉价给予工业用地，向企业承诺不会入厂监测环境污染等等。法律、政策的尺度越放越宽。企业是否给当地带来污染，企业未来的成长前景如何，却很少予以考虑。

　　另一方面，有些地方政府也动员全部力量招商引资。就像阜南县那样，政府向所有机关干部下达招商引资任务，在有的地方司法机关、教育机关也不能幸免。如此做法，必然会冲击政府正常的公共服务。就像那位安全生产监督管理局局长，由于抽不开身外出招商，结果被处分。可以设想，假如她按照要求外出招商，该市的安全生产监管工作必将受到影响。

　　主政官员之所以要求所有部门去招商引资，可能是基于下面的认识：实现经济增长就是政府的惟一职能，而实现增长的捷径就是招商引资，所以，各个部门都应当去招商引资。这一逻辑看起来无懈可击。但面对安监局长因没有履行不正当职责而被处分的荒唐事件，人们不能不思考一个根本问题：实现经济增长到底是不是地方政府的惟一职能？

　　经济增长能够改进民众福利，所以，政府当然有责任促进经济增长。但从根本上说，增长的主要源泉是市场竞争，是企业家精神，政府更多的是为增长创造一些制度条件，比如保障财产权、强制执行合同等等。政府确实可以设立一些部门，从事招商引资，直接服务于经济增长。但就整个政府来说，不能要求本应提供市场监管和公共服务的部门也来从事招商引资工作。

　　事实上，法律也正是这样规定的。政府设立各个职能部门，每个部门都有其服务于民众特定需要的法定职责，大多数部门承担的是政治、司法、管理社会、监管市场、供应公共品等职能，与招商引资没有任何关系。

　　那么，一些主政官员为何能够制定出那么荒唐的规定？根本原因恐怕在于决策者错误的法律观念。政府各个部门的职能是由法律、法规所规定的。但一些地方决策者却可以任意改变下属各个职能部门的职责范围，并可以根据自己制定的荒唐规则处分履行正常职能的官员。人们不免要问：政府官员究竟是国家的工作人员，还是个别地方官员的雇佣者？

　　各个职能部门都投入到招商引资活动中，不仅使政府官员无心承担其正常职责，也会导致政府的执法、行政活动丧失公共性。在有的地方，为了招商引资，政府公开提出了“亲商、富商、安商”的口号，政府的屁股已经坐歪，其服务主要针对投资者。在这样的心态下，普通民众、农民、消费者等群体的权利恐怕很难得到公正保护。更不要说，在招商引资活动中，官员可能与投资者建立起密切的私人关系，进而滋生腐败。

　　当下，中央政府提出要构建和谐社会，正是要矫正这种畸形做法，引导政府从推进增长转向政府的本分：提供公共产品和服务。但从阜南县的例子看，要让地方政府回归本分，还需要更多的制度约束。