广东东莞市：“制造之城”创新发展模式的新探索 

    北接广州、南邻深圳的广东省东莞市，曾诞生我国首家对外来料加工企业，创新出“三来一补”的发展模式。正是这种模式创新，让“两头在外、大进大出”外向型发展模式一度成为我国沿海经济发展的基本模式，东莞因此抓住了国际产业转移的机遇，从一个农业小县，一举跃升为颇具影响力的新兴城市和国际闻名的制造业加工基地。有统计显示，全国1/5的服装由东莞制造，世界每10双运动鞋就有1双产自东莞，超过30%的玩具在东莞生产，每5部电脑就有1部出自东莞。“东莞塞车，全球缺货”，描述的是东莞在全球电脑制造业曾经拥有的重要地位。

    然而，起步于制造、发达于制造、扬名于制造的东莞今天却充满了忧患意识，忧患的也恰恰在于制造。靠“三来一补”成长的东莞制造不是扎根本土的植物，而像一根根竹竿，插得容易拔走也快。一旦土地、劳动力等生产要素成本升高，产业资本就会掉头而去另觅低处。与此同时，由于先发展工业，再推进城市化，工业所依赖的生活、科研、管理环境先天不足，城市功能跟不上工业化的步伐，外来打工人员与户籍人口高达6：1的城市人口状态，也引发了社会管理方面的严峻挑战。

    面对新的形势，东莞市委、市政府以科学发展观为指导，果断实施经济社会双转型，积极展开实现经济又好又快增长、社会和谐发展、城市可持续性发展的新探索。

    一

    东莞市委书记刘志庚把东莞发展中遇到的问题概括为“双边缘化”：引进的外企规模越来越大，引进的技术设备越来越先进，加工的产品越来越高端，但是与外商合作的形式越来越简单，局限在低技术含量、低附加值的加工环节，参与国际化分工的程度越来越低，在全球生产网络中处于边缘位置；另一方面，东莞本土的产业成长空间受到挤压，大多以贴牌加工为主，未能形成具有核心竞争力的产业，尤其在自主技术和自有品牌上处于落后地位，在国内生产体系中也处于边缘位置。他认为，东莞需要自加压力，加快创新创业，经济转型首先要解决的便是由“东莞制造”转向“东莞创造”。

    从“东莞制造”到“东莞创造”，反映的是经济发展“依赖路径”的深层转型。GDP稳居广东省第4位的东莞不缺钱，“东莞不再单纯追求GDP速度，重要的是质的提升，而且要敢于把20年的积累花在刀刃上。”所以“东莞创造”之路首先从产业升级迈步，首选思路是“吐故纳新”。

    第一步，设“槛”，挡住不该进来的，通过政策、产业和生产要素成本等限制土地利用效率低、劳动力密集的加工企业进入东莞。 东莞下辖的32个镇区对外招商的项目要向市政府报批，没有项目就不能建厂房；外资项目投资额一般不得低于100万美元，高污染，高能耗的坚决拒绝。限制措施立竿见影，外商投资项目第一次同比出现下降，但是新签项目的实际投资额却显著增加。引进的外资项目变大变强，呈现出产业关联度大，产业带动性强的趋势。

    与此同时，合理提高生产要素成本。

    近两年东莞把最低工资标准从每月450元提高到574元再提高到690元，增幅为54%。很快，一些劳动力成本比重大的加工企业开始搬离东莞。

    第二步，吐“故”，淘汰一批低效益、高消耗、重污染的产业，有序引导产业转移，腾出空间承接新的产业转移。上世纪80年代，东莞生产的烟花爆竹、打火机出口曾占很大比例，现在已全行业转移退出。市政府又花2个多亿，对全市48家水泥生产厂进行改造，其中关闭43家，4家改为粉磨站，采用熟料粉磨生产的只保留1家。除此之外，部分劳动密集型产业，如玩具、皮鞋等也出现萎缩趋势。

    第三步，纳“新”，吸引更多“科技含量高”的企业进入东莞。该走的走了，并不能确保该来的就会来。怎么办？东莞的强项是资金、市场、管理，弱项是人才和科技。为此，东莞扬长避短，花大力气为科技发展、企业创新营造一个好环境。东莞市科技局每年有10亿元科技基金用于科技投入。这些钱首先用于搭建培育企业产业创新平台。科技局全面启动了在技术创新服务、信息服务、产品开发、设计示范、培训服务五大方面的公共技术服务平台。与此同时，还发展了一批科技金融产品和创业风险投资、担保机构，以此发挥东莞“藏富于民”的资金优势。此外，东莞清洁生产科技中心、东莞软件企业孵化园等也都建得有声有色。

    在众多产业升级平台中，值得重点一提的是东莞经济结构调整龙头松山湖科技产业园。东莞市投入了100亿元建设了这个100多万平方米的高新技术开发区，被国家高新技术产业专家委员会评为“中国最具发展潜力的高新技术产业开发区”。 开发区项目引进宁缺勿滥，侧重在电子信息技术、工业设计与集成技术、资源节约和环保应用技术三大领域，注重引进一批掌握自己的品牌、核心技术及自主知识产权的骨干国有、民营企业以及高水平的研发机构，把他们作为与外商特别是跨国公司合资合作的载体，另一方面要把引进、消化、吸收、创新结合起来，使之成为东莞引进、消化、吸收、创新技术的基地，以此辐射各个产业。

    二

    东莞根据实际情况选择产业升级之路，一方面选择运用先进适用技术改造传统产业，推动产业高级化，另一方面培育创新龙头，走科技含量高、资源消耗低的新型工业化道路。

    根据制造业集中的实际，东莞首先抓的是工业设计和集成电路两大块。近年，广东工业大学与东莞科技合作促进中心共同承办了第一、二届“东莞杯”国际工业设计大赛。“东莞杯”以东莞支柱产业为切入点，设计选题范围涵盖电子信息制造产业、电气机械制造业、玩具制造业等，获奖作品直入东莞企业生产线，因此受到企业瞩目。于是，东莞市干脆3年投资1500万元，与广东工业大学合建广东华南工业设计院。尽管设计院开业尚不足两月，但是设计人员告诉记者，他们每天都因工作量大加班到深夜。

    2006年东莞还投资3600万元，中科院以人力和技术作为“无形资产”投入，共同成立了广东电子工业研究院有限责任公司。广东电子工业研究院副所长唐振初告诉记者，这个研究院原本打算落户别的地方，但是最终还是被东莞的诚意和巨大的技术应用市场所打动。研究院目前有两块营利性的业务：提供企业可租用的研发以及公共检测平台；以自己的技术优势与别的企业合资合作，提供新的产品或服务。东莞拥有3000多家电子信息企业，95%的电脑生产零件能在这里配齐。这样的产业基础能让研究成果有足够的用武之地。比如，龙昌玩具厂和研究院合作，开发出语音识别嵌入式人机交互智能芯片，放入洋娃娃玩具中，就变成了智能玩具，可以和小朋友互动对话，市场前景广阔。

    创新龙头带动了东莞的创新之风。记者日前来到东莞市石碣镇采访，在这个中国电子信息产业名镇，记者感觉到了一些企业深刻的变化。在东莞东聚电子电讯制品有限公司工作了13年的许春告诉记者，以前厂子是来样加工，按图生产。

    但是现在有了变化：“比如我们现在设计出一款新鼠标，就会和IBM谈，我们的这款产品有哪些新功能，你要不要买。这和以前来样加工不一样。现在包括了设计成分在里面，卖的不仅是生产能力，而且还有技术设计观念。”

    说起东莞的产业两端延伸，还有一个典型现象就是过去的专业镇升级为今日的产业集群。过去专业镇“一镇一品”，但是内容单一。如今东莞在专业镇内建立技术创新服务中心，强化信息服务、产品开发、设计示范、培训服务等功能，搭建关键共性技术和行业技术支撑平台，形成了高产高效的各类产业集群，加快技术外溢和扩散。目前已经形成了毛织、家具、电子信息、纺织服装、五金模具五类特色产业集群。

    东莞大朗镇是羊毛衫名镇。据大朗镇党委书记尹景辉介绍，近年来，镇政府致力公共服务体系建设，打造出了“一个平台，五个支柱”。一个平台就是创新服务平台，五个支柱，指产品检测、技术开发、教育培训、信息化服务、商贸和物流等服务链。如今的大朗镇带动周边地区形成了一个内涵丰富的产业集群。同时，大朗镇还尝试创建了区域品牌“大朗毛织”，并用该品牌赴美国办了一次服装秀。东莞市委、市政府对于名牌的创建也给予了极大支持。2006年中国名牌产品、驰名商标的奖金为100万元。这个激励作用十分明显。过去做代理加工的，现在开始自己创建品牌，组织研发、生产的民营企业不断涌现。

    在经济转型的同时，东莞启动了社会转型，促进城市升级。如今的东莞，现代化新城主体已经突现，条条高速公路大动脉已打通，优美城市骨架已经形成，可以说城市建设升级已经完成，城市功能升级正在进行中，其目标是实现从一个初步工业化城市向工商并举的城市转变。