加强调控 抑制房价过快上涨

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。
 
　　一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。
 
　　二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。
 
　　三是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。
 
　　四是深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。
 
　　■两会解读
 
　　再遭禁令别墅或将“奇货可居”
 
　　李丽  杨燕  每日经济新闻
 
　　昨日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。
 
　　房市调控将继续
 
　　对此，上海易居房地产研究院研究所所长李战军表示：“从温总理的政府工作报告中可以看出，中国房地产业将采用非常好的方针政策。首先，政府工作报告明确了政府职责，明确了政府除对市场、行业管理外，还担负起住房保障职责。事实上，房产调控的最终目的是要建立长期、有效的住房保障制度，今后政府将更加加大廉租房、经济适用房的投资、建设力度。其次，政府落实了廉租房、经济适用房的资金渠道。”
 
　　上海荒岛房地产工作室研展部经理闵益飞认为，政府工作报告再度强调了之前相关部委出台的房产宏观政策，主要是由于房产宏观调控并未达到预期的效果，部分城市的房价仍未得到合理控制，而政府工作报告表明了中央对房产宏观调控的决心。因此，房产调控仍将继续。
 
　　数据显示，全国房价仍处于上涨趋势。日前，国家发展改革委、国家统计局公布了2007年1月份房价最新调查，今年1月全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.6%，涨幅比上月高0.2个百分点；环比上涨0.6%，涨幅与上月持平。
 
　　闵益飞认为，今年5月份的市场行情，将是是否会继续出台新政策的分水岭。如果5月份前全国房地产价格继续上扬，政府将有可能会继续出台房产调控新政。
 
　　政府工作报告在强调了住房保障问题的同时，也对占地面积过大的别墅市场问题作出重申。
 
　　“物以稀为贵”
 
　　温家宝总理在强调有关土地问题时指出，“特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地”。
 
　　闵益飞认为，别墅用地严控，别墅项目用地将不会泛滥。对规划已经审批好的别墅项目而言，受到的影响相对较小；而对于目前还未审批的用地而言，受到的影响相对较大。对于未审批的别墅类用地，或许会在别墅地块上改建部分公寓。
 
　　专家认为，别墅用地禁令再次被提，将促使别墅“物以稀为贵”。李战军认为，对于现已建成或在建的项目而言，价格具有一定的上涨空间。
 
　　据悉，别墅用地从2003年以来，停批禁令层层推进，2006年12月进入禁令用地目录，温总理此次再次强调特别要禁止别墅类房地产开发等禁止类项目。相关专家表示，禁止别墅类房地产开发又一次被提及，表明今年国家将不再批准相关别墅用地的开发，别墅将可能进入“奇货可居”状态。
 
　　上海荒岛房产工作室的最新研究报告显示，今年1月份，共成交别墅15.8万平方米，去年同期相比，增幅达到了134%。同时，1月份别墅整体成交均价再度略微上浮，独立别墅均价达到了每平方米16361元，联体别墅的均价达到了10175元/平方米。
 
　　中国指数研究院（华东）分析师吴剑雄表示，温家宝总理再次强调禁止别墅类房地产开发，从整体上看，表明国家今年调控别墅市场的决心非常坚定，别墅市场有其特殊的目标客户，这部分客户购买力强。目前市场上仍有许多存量别墅，禁止别墅类房地产开发再次被提，从整体上看可能会引起别墅因供应量的相对减少而价格上涨。
 
　　■两会解读
 
　　为子孙后代坚守18亿亩
 
　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。
 
　　温家宝说，一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，包括农村集体建设用地和宅基地，都要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。三要切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准。四要落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理，切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定。五要严格土地管理责任制。落实土地督察制度。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。
 
　　■两会看点
 
　　代表评点《政府工作报告》六大民生新亮点
 
　　3月5日上午，十届全国人大五次会议在人民大会堂开幕。9时许，国务院总理温家宝开始向大会作政府工作报告……
 
　　这是一个关心人民的报告，也是一个人民关心的报告。许多人大代表有一个突出的感受：与去年相比，今年的政府工作报告涉及民生的内容占有相当大比例，其中，六大新亮点尤为引人注目。新华社记者在第一时间采访了一些代表，请他们对这六大新亮点进行评点。
 
　　★新亮点一
 
　　全国农村中小学生受益“全免”政策
 
　　“今年，要在全国农村全部免除业务教育阶段的学杂费，这将使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。”
 
　　对比回放：去年的政府工作报告提出，在西部地区实施全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。在实际执行中，已经扩大到部分中部地区，共有5200万名学生受益。今年进而把这一政策扩大到全国。
 
　　代表评点：全国人大代表黄玮：继“种粮不交税”之后，中国农民又实现了义务教育阶段“上学不交费”的梦想。和去年的报告相比，今年突出的是两个字：全免。除了“全免”政策外，还要在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。让所有孩子都能上得起学、上得好学，这一庄严的承诺，体现了国家致力于教育公平的信心和决心。
 
　　★新亮点二
 
　　从探索到全面推开，农村人也能像城里人一样享受低保
 
　　“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。”
 
　　对比回放：去年政府工作报告提出，有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度，1509万农民成为受益者。今年则要在全国范围内建立这一制度。
 
　　代表评点：全国人大代表谭徽在：从今以后，无论身居城市，或是农村，困难的人们都能做到基本的衣食无忧，享受到公共财政的阳关普照。这是一个饱含对农民感情的好政策。
 
　　★新亮点三
 
　　从40％到80％，农民将享有方便、价廉的医疗服务
 
　　“积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80％以上的县（市、区）。”
 
　　对比回放：去年的政府工作报告提出，新型农村合作医疗制度试点范围扩大到全国40％的县，今年又推进到80％以上的县（市、区）。这将提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。
 
　　代表评点：全国人大代表应代明：“看病难、看病贵”是群众反映较多的问题。近两年，政府急民之所急，下了很大的力气，投入资金一年比一年多，工作步伐一年比一年快。我还注意到，温总理还在报告中谈到了抓紧制定深化医疗卫生体制改革的方案，群众看病难看病贵的问题将逐步得到解决。
 
　　★新亮点四
 
　　从调整住房结构到更加重视廉租房建设，确保困难群众居有其所
 
　　“加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。”
 
　　对比回放：与去年的政府工作报告相比，今年在房地产调控中一个明显特点是，政府更加关心和帮助解决低收入家庭住房问题。今年所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。
 
　　代表评点：全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善：很多城市的棚户区里，几代人居住在十平方米甚至几平方米的小房子里。在瑞典、德国，租房市场中有10％至30％属于廉租房，我国这一比例却非常低。建立健全廉租房制度，无疑是借鉴发达国家成熟经验，帮助低收入人群解决安居问题的妙药。
 
　　★新亮点五
 
　　从研究到重点推进，农民工医疗保障受重视
 
　　“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”
 
　　对比回放：去年政府工作报告提出，研究适合农民工特点的社会保障办法。而今年，农民工工伤保险和大病医疗保障工作，被置于重点推进的位置。事实上，目前已有农民工参加了工伤保险。在有关政策的推动下，今年将会有更多的农民工参保。
 
　　代表评点：全国人大代表雷菊芳：农民工背井离乡，最怕的并不是找不到工作，而是受了工伤后而无人管、得了大病无人问。这有可能使他们倾家荡产，失去希望。这一问题尤其在建筑业、采煤业、纺织业、机械制造等行业中更加突出。报告中的话，说到农民工的心坎里。
 
　　★新亮点六
 
　　从收费到免费，师范教育给贫困孩子多了一个光明选择
 
　　“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。”
 
　　对比回放：东北师范大学校长、全国人大代表史宁中回忆说，“过去中国师范教育曾经不收费，我记得从大学扩招开始，师范生上学就交学费。这一举措意味着国家将重启师范免费教育制度。”
 
　　代表评点：全国人大代表彭富春：作为教师，我要给政府工作报告中的这一新措施热烈鼓掌。我深信，这一政策将给农村和城市贫困家庭的孩子上得起大学多了一个光明的选择，对于这些孩子和家长不啻于是一个春天的讯息。
 
　　■两会声音
 
　　范福春：争取上半年推股指期货
 
　　证监会副主席范福春4日表示，争取今年上半年推出股指期货。融资融券试点业务的推出正在研究中。
 
　　范福春是在参加政协经济、农业界联组会后接受记者采访时作上述表述的。他透露，针对有关基金公司参与股指期货的事宜，证监会已进行了系统研究。同时，融资融券试点业务的推出，也正在努力准备中，但具体时间尚未确定。
 
　　范福春指出，对于市场所关心的各种制度创新，证监会都进行了充分研究、准备，而且在今年的全国金融工作会议上，国务院都有具体部署。他表示，证监会是透明的机构，每有一项变革都会作专门披露。
 
　　■两会观察
 
　　今年没有提出年度节能目标
 
　　参加十届全国人大五次会议的一些细心的代表和有关专家翻开政府工作报告发现，与2006年相比，今年这份报告没有提出节能年度目标。
 
　　作为“十一五”规划明确提出的约束性指标，节能工作在“十一五”开局之年取得了明显进展：单位GDP能耗结束了连续三年上升，转为下降1.23％。但是，2006年提出的节能目标是单位GDP能耗下降4％左右。
 
　　“节能最重要的途径是产业结构升级，而整个国民经济的产业结构调整是中长期进程。节能工作一年只可能有进展，五年就可能有显著变化。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲解释说。
 
　　秦池江代表指出，当前我国经济发展进入工业化加速阶段，重化工业的快速发展使得能耗强度上升，这使节能工作难度非常大。但为了经济社会的可持续发展，节能工作必须加强。“十一五”单位GDP能耗下降20％左右的目标具有法律效力，一定要完成。
 
　　记者从有关部门了解到，“十一五”节能目标将采取五年算总账的办法，而不再分配到各个年度。政府节能的决心不变，措施力度将会更大。
 
　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示：“把节能指标五年平均分，作为年度指标不太合理。去年节能力度是相当大的，是个好的开端，持续巩固下去，到2010年完成是没问题。”
 
　　2007年政府工作报告中，温家宝总理提出了关于节能环保的8项具体措施，并表示，“十一五”规划提出的这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。
 
　　一些代表认为，随着我国经济现代化的进程，低能耗的服务业将加快发展，产业结构的升级必然使得能耗下降。只要国家继续加强对高耗能产业的控制，采取扶持措施加速提升产业结构，“十一五”节能目标完全能够实现。
 
　　■两会话题
 
　　人人享有医保不再遥远
 
　　“着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。”政府工作报告中的这句话，使得全国数以亿计的没有享受医保的百姓看到了希望，“看病难、看病贵”的难题将在一定程度上得到缓解。
 
　　国家统计局最新数据显示，截至去年底，城镇职工基本医疗保险覆盖了1.57亿人，而全部城镇人口为5.77亿；新型农村合作医疗制度覆盖4.1亿人，而全部农村人口为7.37亿。
 
　　“基本卫生保健制度覆盖城乡居民是民心工程，目前中央和地方政府已有实力和财力，开始着手做这件事。”全国人大代表、内蒙古自治区发展和改革委员会主任梁铁城说。
 
　　根据政府工作报告，国家今年要把新型农村合作医疗制度的覆盖范围从去年50.7％的县（市、区）扩大到今年的80％以上，中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。
 
　　与此同时，国家今年将启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。城镇居民基本医疗保险将覆盖未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的儿童、学生和其他没有就业的城镇居民。
 
　　“医保覆盖面不断扩大，发展成果正在惠及每个社会成员。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示。
 
　　政府工作报告提出，优化城市医疗卫生资源配置，重点发展社区卫生服务。全国人大代表郝富霞认为，国家应加大投入，改善社区医疗机构条件，真正使居民“小病不出社区，大病转诊医院”。
 
　　“目前城镇医保还存在保障水平偏低，个人交费比例偏高的问题。”全国人大代表、内蒙古自治区人大常委会副主任柳秀建议，个人交费比例要根据收入水平确定，对交不起的给予适当补助。此外应加强对企业交费的刚性约束。
 
　　张立群研究员表示，目前我国人均GDP接近2000美元，还不能跟国际上人均2万至3万美元的国家相比，如今医保保障水平不高，与我国当前的国情密不可分。但从无到有、从覆盖不全到覆盖全面，本身是个积极的变化，这是个渐进的过程，不可能一蹴而就。
 
　　■两会词解
 
　　城镇居民基本医疗保险试点
 
　　城镇居民基本医疗保险是国家面向未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的学生、儿童和其他非从业城镇居民建立的基本医疗保险制度，采取个人和家庭缴费为主、财政对困难群体给予适当补助的筹资办法，重点保障住院和门诊大病等医疗支出。
 
　　城镇居民基本医疗保险与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度共同构成我国覆盖城乡全体居民的基本医疗保险制度体系。国家将从2007年开始，选择若干城市开展城镇居民基本医疗保险试点。
 
　　■两会人物
 
　　薄熙来：外资在华并购进展有序
 
　　全国人大代表、商务部部长薄熙来5日在此间表示，外资并购在中国尚处于初级阶段，总的来说进展有序。
 
　　在参加辽宁团对政府工作报告的审议后，薄熙来在回答记者提问时说，外资并购是外资进入中国的一种方式，但现在还处于初级阶段。
 
　　他说，希望外资并购能够做得规范，能够符合公平竞争的原则，符合市场发展的规律。
 
　　本版文字除署名外均据新华社