对外劳务合作伴随改革开放而迅速兴起，特别是近年来取得了长足进展，成为中国对外经济合作的重要内容。本报就此采访了商务部有关官员―― 
 
　　江苏省泰州市出入境检验检疫局保健中心体检大厅内人头涌动。准备出国务工的农民正在体检，领取出国健康证。
　　中新社发
 
 
　　“十五”期间，中国对外劳务合作营业额年均增长１１．５％，高于同期国内生产总值的平均增速。在外劳务人数由２００１年底的４７．５万人上升到２００５年底的５６．５万人。

　　２００６年，中国对外劳务合作完成营业额５３．７亿美元，同比增长１２．３％；新签合同额５２．３亿美元，同比增长２６．３％；派出各类劳务人员３５．１万人，比上年同期增加７．７万人；１２月末在外各类劳务人员６７．５万人，较上年同期增加１１万多人。

　　截至２００７年２月底，中国对外劳务合作累计完成营业额４１７．７亿美元；合同额４６３亿美元；累计派出各类劳务人员３８４万人。

　　主要特点

　　●市场分布日趋多元

　　“十五”期间，在巩固传统市场基础上，开拓新兴市场，中国分别与塞班、俄罗斯、巴林、马来西亚、毛里求斯、英国、约旦签署了双边劳务合作协定。一些劳务人员成功进入德国、奥地利、挪威、瑞典、荷兰、澳大利亚等国市场。

　　目前，中国对外劳务合作的范围已扩展到全球１６０多个国家和地区。其中，外派劳务人员人数较多的依次为：日本、新加坡、韩国、阿尔及利亚、澳门、俄罗斯、香港、阿联酋、苏丹、约旦、塞班、中国台湾、毛里求斯。

　　●行业领域不断拓宽

　　“十五”期间，中国对外劳务新开辟了医护、花卉种植、肉食品加工、古建、制瓷、木器、家具制造等行业领域。外派中餐厨师、空乘人员等也有较大增长。

　　目前，中国对外劳务合作的行业领域主要分布在制造业、建筑业、农林牧渔业、交通运输业、饮食服务业。其中，建筑、纺织、渔工类劳务人员仍占外派劳务总数的５０％以上。此外，也有一些设计咨询管理、科教文卫体、计算机技术服务等高级技术领域的劳务人员。中国已经成为国际建筑、纺织劳务和海员的重要来源地。

　　●社会效益日益明显

　　据国内专家测算，目前中国外派劳务每年汇回和带回的外汇收入约２０亿美元。３００多万外派劳务人员的家庭经济状况得到改善，并带领身边的人一起创业发家致富。２００６年，中国在外劳务人数占全国城镇就业人数的比重已超过０．２％。

　　●管理体制日益健全

　　一、商务部加强宏观管理。制订了一系列对外劳务合作促进、保障和监管政策，包括：经营资格核准、经营资格年审、外派劳务基地建设和人员培训、对外劳务合作备用金、外派劳务统计和外派劳务人员投诉等制度。

　　二、各部门协调合作。商务部与公安部门共同完善外派劳务人员出国手续；与外事部门共同建立了境外劳务纠纷或突发事件处理机制；与公安、工商、外事等部门共同整顿市场经营秩序；与财政部门合作制订了外派劳务收费制度等。

　　三、对经营企业实行属地管理。充分发挥地方政府部门的组织领导作用，加强项目审查，监督经营公司依法经营，协调解决对外劳务合作工作中出现的问题。

　　四、行业组织协调自律，建立协调机制。对经营企业进行协调、指导、咨询和服务；与劳务输入国有关行业组织建立工作机制，协助企业开拓国际劳务市场，维护经营秩序。

　　五、驻外经商机构一线监管。由驻外经商机构对劳务合作项目进行确认，协调与驻在国主管部门的关系，加强对外交涉，指导、监督经营企业的工作，协助国内有关省份处理劳务突发事件。

　　六、加强双边政府间合作。在双边经贸联委会框架下，商务部已与主要劳务输入国或地区建立了政府间磋商机制，并与一些国家签署了双边劳务合作协议。

　　制约因素

　　一、受国内需求和外派劳务人员综合素质水平限制，在许多技术领域，我国企业虽然通过积极开拓国际劳务市场获得了订单，但难以招收到符合国际市场要求的外派劳务人员。

　　二、国际市场不确定因素增多，如全球纺织品一体化后，一些国家的纺织企业纷纷关厂，造成我一些劳务人员提前回国等。

　　三、许多国家出于保护国民就业、维护社会秩序和担心非法移民等多方面的考虑，对引进外籍劳务人员设置了种种限制，特别是对作为人口大国的中国心存警惕，企业业务开拓难度加大。

　　四、对外劳务合作立法滞后，部门间尚未形成应有的合力。

　　五、多渠道外派劳务现象比较严重，外派劳务纠纷和突发事件增多，外派劳务人员合法权益保护工作压力增大。

　　具体措施

　　１、加大劳务资源开发投入，提高外派劳务人员素质。

　　２、加大政策支持力度，完善政策服务体系。

　　３、加强协调监管，完善机制建设。

　　４、利用多双边经贸合作机制，创造良好环境。

　　５、有针对性地制订对外劳务合作市场导向政策。

　　６、加强外派劳务人员权益保障工作。

    《人民日报海外版》 (2007-03-31 第02版)