民营资本如何进入仍然被垄断的电信领域？相关政策信号释放半年之后，如今逐渐落地。
11月30日，工信部电信管理局在其网站上公布了《工业和信息化部关于进一步规范因特网数据中心业务和因特网接入服务业务市场准入工作的通告》，在这一长串绕口的文件名称背后，中国宽带接入市场大门正式向民营资本敞开。
文件规定，自2012年12月1日起，拟经营因特网数据中心（下称IDC）和因特网接入（ISP）的企业，可按照相关实施方案及相关法规要求向电信主管部门申请办理业务经营许可。据悉，长城宽带等企业已经向工信部提出了在全国开展因特网接入的申请。
按照工信部今年6月发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，民间资本可以参与移动通信转售、接入网和驻地网、网络托管、IDC和ISP、通信工程、基站设施、参股基础电信以及走向海外市场等八个领域。
作为市场条件最为成熟的两块业务，IDC和ISP向民营资本开放，仅是民营企业进入通信市场的开始。数日前，《经济参考报》援引一位专家的话称，工信部等相关部委正在加速推进民营资本进入电信行业的试点方案出台，当前已经完成了整体方案的框架和具体的实施细则。
一位接近工信部的人士透露，在IDC和ISP领域向民营资本放开之后，其他电信各领域的开放实施细则会逐渐公布。虽然市场最关心的移动通信转售业务开放细则还没有确定，但开放这一领域已是大势所趋。
移动通信转售业务，是指民营企业可以从电信运营商手中购买电信服务或租用电信设施，包装成自有品牌的电信服务，再销售给用户，从中获取利润。新的电信服务可能附加了新的价值，也可能没有附加。由于有频率资源的限制，传输通道的经营者数量是有限的，因此在移动市场上业务转售有更重要的意义。
IDC、ISP以及移动通信转售业务向民营资本开放，将成为中国通信行业向民营资本开放的起点。“向民营资本开放是既定的方案，对于具体开放的程度以及可能会带来的效果和风险，工信部还需要再做权衡，要做到风险可控，还要具备可操作性。”熟悉方案进程的工信部人士说，但他拒绝透露方案的具体进展。
十年前，长城宽带等民营资本获得了宽带接入服务牌照；两年前，有线网运营商也通过三网融合试点开展了宽带接入业务。但是，中国电信和中国联通仍然控制了绝大多数的宽带接入市场。这就好比中国电信和中国联通掌控了类似黄河、长江等骨干宽带网，而长城宽带、有线网运营商只能引流到支线河流，且需要向前者付费以获取宽带出口，因此在带宽及用户体验上均没有保障，这迫使长城宽带等公司，不得不将服务价格降低30％－40％，以吸引部分对价格敏感的用户，但在整体竞争上，与电信和联通相比，劣势明显。
在接受《财经》记者采访时，工信部通信发展司副司长陈家春也承认，此前向民营资本的开放没有达到很好的效果。“如果竞争的结果仍然是垄断，那用户还是没有选择权，没有解决根本问题。”
现有的方案在形成有效竞争方面能否有较大的突破？业内人士认为，这要看工信部能不能彻底放下主导运营商的利益。
始于宽带接入
宽带接入曾经是民营资本的天下。
十年前，通信行业之外的资本率先进入这一领域，小网通、长城宽带、蓝波等公司开启过一场轰轰烈烈的宽带圈地运动。但是，这一运动并没有开花结果。
资本市场的低迷以及主导电信运营商的狙击，都限制了民营资本的发展。2001年6月，当时的信息产业部发文，在北京、上海、重庆、广州、深圳等13个城市放开宽带用户驻地网运营（一般是指用户终端至用户网络接口所包含的机线设备，通常在一个楼房内），允许非基础电信运营企业进入宽带用户驻地网运营市场。
今年11月30日，工信部所发文件正是13个城市驻地网试点的延续。过去11年中，宽带接入市场沧海桑田，民营资本的主导厂商——长城宽带，在长城集团和中信集团两大资本势力之间辗转，渐渐式微，最终于2011年底，被鹏博士（600804.SH）收购，而网通则已经被收编入主导运营商体系，蓝波等宽带公司则销声匿迹。
从2004年开始，通过推出低价的ADSL包月服务，中国电信和当时的中国网通（后并入中国联通）开始成为宽带接入市场的主导者。截至2012年10月，中国电信宽带用户为8798万户，中国联通的宽带用户为6332万户。而在2011年底，长城宽带的宽带付费用户仅为75万户。
值得注意的是，三家通信运营商虽然在移动通信业务领域展开了激烈的竞争，但是在宽带接入领域，历史形成的南电信、北网通格局延续至今，相互介入不多。因此，对于竞争激烈的移动通信业务而言，宽带接入业务的收益更为稳定。
宽带接入市场的稳定回报，吸引了非通信行业的投资者，电力、广电等行业企业一直希望更大范围地进入这一领域。2010年7月，“三网融合”试点正式开启，各地有线网运营商获得了宽带接入服务的资质。
今年，工信部的一纸通告，使得更多的民营资本进入宽带接入市场成为可能。在工信部下发的通告当中，工信部要求申请企业具备一定的注册资本、网络、人员、场地设施等必要条件。有提出接入申请的企业人士认为，相关要求并不太高。
长城宽带副总裁吴少凡认为，接入牌照的进一步放开对于长城宽带而言会是一个很大的促进，使其业务不再局限于个别地域。
除了长城宽带等现有宽带接入企业，“三网融合”试点开始之后，广电有线网已经进入宽带接入服务领域。中国移动也一直希望进入宽带接入市场的竞争当中，虽然它旗下的中国铁通具有固网接入牌照（即骨干网），但此前工信部曾经发文，只允许中国移动投资发展TD-SCDMA（第三代移动通信标准之一）无线宽带，限制中移动在宽带领域发力。不过，这一文件今年已经到期。这些企业都可能成为新的宽带接入市场的竞争者。
新一轮的宽带接入竞争早已开始，在过去一两年中，长城宽带以及其他一些小型的宽带运营商已经在武汉、西安、重庆等城市给中国电信、中国联通带来一定的挑战。
“这些小运营商的手段更为灵活，通过与各个小区、楼宇直接合作的方式，它们拿下了不少的客户，让电信、联通非常头疼。”一位华为公司人士透露，“与运营商相比，它们的价格更为优惠，速率更快。”
这种局域市场的竞争，很难带来宽带接入市场整体格局的变化。多数分析人士认为，中国移动和有线网运营商是较为可能挑战中国电信和中国联通垄断格局的角色。
去年底，中国电信和中国联通曾遭遇国家发改委的宽带反垄断调查，至今没有结案。
过去一两年中，中国移动在宽带接入方面进行了大规模的光纤基础设施投资。中国电信集团科技委主任韦乐平曾经透露，2011年，中国移动建设光纤达到4800万芯公里，而同年，中国联通和中国电信总计的光纤建设不过4100万芯公里。
“一方面，中国移动在为移动网络升级到LTE（Long Term Evolution，新一代移动通信技术标准，即通常所说的4G）做准备；另一方面，也希望能够在宽带接入市场有所作为。”韦乐平分析认为。
当下，中国移动继续通过中国铁通拓展其固网宽带接入业务，但是，其管理层也不掩饰对固网接入牌照的渴求。数月之前，中国移动集团董事长奚国华就曾经对外承认，正在申请固网宽带接入牌照。随着11月30日工信部相关通告的下发，中国移动集团获得一张固网接入牌照已无悬念。
虽然与中国移动相比，有线网运营商在宽带接入领域的作为至今不大，但是在利益的推动下（单位用户的宽带接入收益远高于有线电视的收益），它们势必要积极投身其中。
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