湖北省再就业小额贷款“撤卡提速” 
 
　　核心提示

　　2003年6月，根据国家相关部委精神，我省启动就业再就业小额贷款业务。到2006年12月末，累计有11131人拿到了贷款，人均约2万元，而同期，全省每年至少有下岗失业人员30万人！

　　“阳光”为何难以普照大地？小额贷款“卡”在何处？

　　“再就业明星”王四快——

　　“吴天祥用房产作抵押给我贷到款”

　　今年春节，武昌区的王四快是在江夏农村的香菇基地度过的，虽然条件比不得城里，可他却感到特别惬意——从正月初一开始，附近农户天天邀请他做客，“哪里吃得过来？只有这家吃几口，放下碗筷赶下一家”。

　　这些农户都是王四快的香菇基地的加盟经营户。去年，他不仅还清了银行贷款，手头还有不少盈余。他眼下正在筹划把基地升格为有限责任公司，在名片上的名字后面加一个闪亮的后缀——总经理或董事长。

　　而就在3年多前，王四快还是一副愁眉苦脸。1992年，他从武昌运输二公司下岗后，干过很多营生，越做越“霉”，路越走越窄……

　　就在他一蹶不振之时，国家出台了扶持下岗失业人员的小额贷款政策。“是吴天祥用房产作抵给我贷到款，解了我的燃眉之急……”记者采访时，这个四十多岁的汉子眼里闪动着泪花。

　　吴天祥担保，王四快从银行贷到了2万元创业基金。后来，吴天祥又资助王四快一万元。

　　拿着这笔钱，王四快到江夏区舒安乡承包了一块地，种植香菇。积累了经验和规模后，他又组建了香菇种植基地，吸引了300多户下岗失业人员和当地农民加盟。他先后被评为省、市再就业明星。

　　据悉，近些年来，吴天祥前后为40多位“穷亲戚”作担保贷款创业，大都及时归还了贷款，只有一位意外“爽约”，但目前正在努力经营中。吴天祥说：“穷亲戚”都是好样的，这次“意外”,不影响他为人担保的热情，该出手时还会出手。

　　省劳动保障厅就业处负责人刘鸿——

　　银行积极性不高，审批手续复杂

　　“整个春节我都在想贷款的事，头都是大的。”说起资金，江岸区球场街失业人员刘敦宽的眉头顿时拧成了“麻花”。

　　刘敦宽去年5月学会了“彩色豆腐”制作技术，武汉市场行情看好，但他没钱开店。他想到了贷款创业，可就在他在完成了社区推荐、劳动部门审查等一系列手续后“卡壳”了——担保公司要求他找一个政府公务员或者企业法人出面担保，才肯出具“贷款担保书”。没有担保公司的担保，银行不放贷。这就是所谓的“反担保”制度。

　　刘敦宽被难住了，后来，一位好心人借给他2万元，豆腐店总算勉强开张。武汉仅此一家，生意相当不错，刘敦宽想乘势扩大规模。为解决资金短缺这只“拦路虎”，他又开始申请小额贷款，但跑了好几个月，至今仍无进展，“没想到贷款这么难！”他感叹道。

　　有两组数据佐证了刘敦宽的感受。

　　人行武汉分行货币信贷管理处负责人介绍，全省就业在就业小额贷款业务自2003年6月开始起步，到2006年12月末，累计为11131人发放小额担保贷款22029.3万元。而来自劳动部门的统计显示，同期，全省每年至少有下岗失业人员30万人，其中，自主创业的将近一半。这些创业者中，面临资金短缺问题的，至少有10万人。“无论如何，也不应该只有这么一点人获得贷款！”

　　大量下岗失业人员为何拿不到贷款？国家的优惠政策为何落空？省劳动保障厅就业处负责人刘鸿说，我省的小额贷款开展得并不理想，落在了很多省市后面，“主要是经办银行积极性不高，审批手续、程序复杂造成的。”

　　刘鸿说，小额担保贷款是作为帮扶下岗失业人员的政策出台的，但担保公司和银行却按照市场规范来操作，小额担保贷款处在政府指令与商业化运作的夹缝中。

　　对此质疑，人行武汉分行货币信贷管理处在给记者的书面回复中，没有正面作答。

　　担保公司总经理王群峰——

　　政府指令转化了商业行为

　　对于贷款难，不少下岗人员无可奈何地说：银行制造那么多的手续，明摆着是迫使贷款者知难而退，担保公司形同当铺……

　　武汉市科技担保公司是武汉市7个中心城区唯一指定的小额贷款担保公司，3年多来，该公司仅办理了约2000笔下岗失业人员小额贷款担保。

　　“担保机构不能只为银行化解风险，也要为自身安全考虑。”该公司总经理王群峰对记者说，小额贷款是一项政府指令，通过担保公司转化为商业行为，备受市场风险考验，“一旦贷款者还不了款，银行就要找担保公司催讨，所有的风险都压到我这儿来了，你说我不谨慎行吗？”

　　“所以，为了担保基金的安全，我们不得不设置一个‘门槛’。”王群峰说，有时候，即使担保公司在审核时降低了要求，但到了银行那儿，却未必审批得过。

　　王群峰称，3年多来，该公司有80例过了还款期限而不能按时还款，还有几笔成了呆账，7例已诉至法院。省内某县市刚开始办理小额贷款时，由于审批门槛过低，以至于后来出现了大量呆账，财政担保基金全赔光了，银行已不愿放贷了。“这就是活生生的例子。”

　　银行同样也有说法。一家办理小额担保贷款业务的银行工作人员承认，贷款环节多，增加了贷款发放的实际困难，但不能把板子都打在银行身上，银行也要规避风险。不少人认为这是政府的“扶贫款”、“救济款”，根本就不想还，这给我们开展这项业务带来了巨大压力，一旦造成坏账，连本都收不回来。再说，下岗失业人员的偿贷能力较低，银行是企业不是国家财政，要对自己的资金负责，讲效益。

　　在记者的采访中，也有银行工作人员坦言：办理小额贷款的利息收入太低，还不够补偿办理过程中的交通费。

　　人行武汉分行货币信贷管理处负责人——