安徽省六安市农民青睐“双向创业”  
 
　　近几年，六安市部分农民通过外出创业积累了资金，学到了技术和经验，开始回乡创业。这种“走出去”、“引进来”的方式被当地政府称为“双向创业”。而在当地的农民眼里，这种方式让他们多了一条致富路——

　　“双向创业”：城乡统筹之路

　　农业部政策法规司副司长张红宇曾将六安市在双向创业中回乡农民的数字给予了“了不起”的评语。他认为，六安市330.68万名劳动力中有150万名外出，这是个了不起的数字。六安外出打工150万人，有1000人、10000人能够回乡创业，对家乡是个极大的贡献。

　　“双向创业”源于2003年，随后便成为当地地方政府支持农民发家致富的又一途径。而双向创业的关键在于如何引导。引导农民双向创业，就是当地政府利用各种信息资源，引导农村富余劳动力向城镇转移，让农民进城务工创业和引导积累了一定的创业经验和一定的资金、事业有成的农民工回到家乡进行二次创业。

　　农民双向创业与劳务输出的不同之处在于，劳务输出仅仅是双向创业的一个局部、一个方面，而双向创业则是农民可以到城市去创业，也可以回来，农民一直在创业中运动着，他可以在城市成为公司董事长，也可以在农村成为各类业主。农民双向创业可能是中国城乡统筹的必由之路，或者说是基本途径。

　　回乡兴业：投资额过百亿

　　在六安市，农民双向创业发展得很快。2005年，全市农民年人均劳务收入653.7元，占农民人均纯收入的28.99%%。部分农民通过外出创业积累了资金，学到了技术和经验，回乡创业。同时，随着大量的农民工涌入城市，加之产品技术升级换代，多数工厂用工门槛抬高，使得农民工学习技术的积极性提高。据统计，去年六安市各类技校、职高招生总数超过4万人，如六安市机械技工学校较往年多招400余人，如六安市机械技工学校较往年多招400余人，陈埠职高较上一年多招600余人。今年招生数量仍在上升。而在外出务工人员中，有的经多年积累已拥有一定的资本，受国家宏观调控政策的影响和家乡优惠政策的吸引，部分人员开始回乡创业。

　　目前，六安市各类回乡创业人员达8500多人，创办各类企业1200多家，总投资超过100亿元，创造就业岗位20万个，年创效益16亿多元，其中舒城县“凤还巢”企业达43家，固定资产总投资10亿元。霍邱县户胡镇现有4000多人在“凤还巢”企业务工，年创总产值1亿多元。

　　遭遇瓶颈：技能、资金缺乏

　　信息网络不健全，劳动力市场建设滞后。六安市的双向创业虽然取得了不错的成绩，但仍然存在很多亟待化解的问题。而这其中，信息网络不健全，劳动力市场建设滞后被当地政府认为是首要问题。在当地政府眼里，农民外出创业是一项系统工程，包含供给、需求、信息、服务等。

　　从供给信息看，农村劳动力的分布、就业、素质以及流动状况等，还未全面掌握、农村劳动力资源库处在初步建立阶段。

　　从需求信息看，对何地需要劳动力，需要多少，需要什么专业工种等问题还不能及时掌握，对农村劳动力没有进行系统的规划，没有制定劳动力有序流动的有效措施等。

　　从信息传递看，全市劳务信息传递方法原始、手段落后，过程较长。

　　从服务效果看，全市大部分县、乡劳务市场建设严重滞后，特别是劳动力市场信息网络建设滞后，不能为农村劳动力提供及时、准确的用工信息。

　　另外，在六安市330.68万农村劳动力中，初中以下（含初中）文化占劳动力总数的87.6%%，高中（含中专、中技）以上文化仅占12.4%%。农村劳动力有相当一部分没有经过职业技能培训，达不到用工单位的招聘条件，这是外出创业工作中最大的“瓶颈”问题。而在回乡创业人员中，虽然有的已积累了一定的资金，部分企业也做到了一定的规模，但这部分人员整体文化素质不高，也面临着能力再造的问题。

　　解决办法：加大扶持力度

　　如何解决这些问题?

　　首先，建议有关部门对农村劳动力资源状况进行普查。建立农村劳动力资源账，掌握本区域劳动力的分布、就业、素质和流动状况，摸清农村劳动力的人数，为科学管理、培训和转移农村劳动力提供详实的第一手资料。其次，在乡镇、村建立劳务中介组织，按市场化、企业化运作，直接开展劳务输出工作，并培训劳务经纪人队伍，扶持规模较大的劳务中介组织。第三，从统筹城乡劳动保障工作出发，及时把维护外出创业人员合法权益纳入劳动保障监察工作范围，加大劳动保障监察力度，重点解决好有损权益的突出问题。