限制
与此同时，应该清醒地看到，由于受农民工个人素质和制度环境的影响，农民工创业要比同等条件下的城镇居民困难得多。
一方面，绝大多数农民工的素质普遍比较低下，创业意识缺乏。根据国家统计局的有关调查，农民工初中文化程度以下的占到80%以上，而从未接受过职业培训的占3/4以上。
另一方面，农民工创业的政策支持体系尚未建立，创业服务体系不健全。特别是在创业金融支持、信息服务、建设用地、税费减免、招工用人等方面，存在着诸多的缺陷和障碍，制约了返乡农民工创业的主动性和积极性。
不仅如此，从农民工创业的企业类型来看，技术含量低、能源消耗高、污染严重、管理水平不高是其主要的特点。其结果是，农民工的创业型企业平均寿命都不长，容纳就业的功能受到很大限制。
解决
面对农民工大量返乡的新问题，各级政府应该将鼓励农民工创业作为解决他们重新就业的首要之选。为此必须做好以下几项工作：
首先，加强对农民工的职业技能培训，提高他们的创业素质。目前，我国的创业培训主要集中在城镇，不但覆盖范围小，而且许多培训内容脱离市场的需求。而针对农民工的创业培训尚处在萌芽状态。有关部门应该根据当地的实际情况，编制符合农民工创业实际的教材，组织有经验的教学培训人员，筹集必要Cye.com.cn的培训经费，对农民工进行免费或者低收费的创业培训。只要农民工的创业意识被激发出来，创业活动才能形成一股浪潮，其带动就业的功能也就能得到最大限度的发挥。
其次，尽快解决农民工创业的制度性障碍，降低他们的创业成本。比如在解决融资难的问题上，可以考虑设立“农民工创业专项扶持资金”，鼓励金融机构给回乡农民工发放小额担保贷款，满足他们创业的资金需求；简化创业企业的注册登记手续，尽量免费为他们办理各种手续，提供良好的创业服务；对创业企业实行税费减免，也可以考虑按吸纳就业人数给予一定的财政补贴，激发他们解决就业问题的积极性等。
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