对微型企业要多一点关爱和呵护

　　采访中记者了解到，虽然重庆市政府以及牵头负责微企扶持工作的工商部门对微企发展投入了大量的财力和精力，重庆微企的创业和生存状况也有了明显改观。但一个不容忽视的事实是，微企在当地的生存与发展依然面临多种的尴尬与无奈，而这种状况，一方面是由于观念问题，另一方面则是由于制度问题。

　　在观念方面，有些区县地方和职能部门对财政扶持微型企业有不同看法。有的地方领导认为在任期内抓几个大项目才是政绩。有的职能部门对微型企业存活率信心不足，认为微型企业抵御风险能力差，市场竞争力不强，担心财政资金“打水漂”。有的认为微型企业规模小，税收回报率低，政府花钱扶持不值得。

　　同样由于类似的原因，微型企业在进行融资担保等活动时也成了受气的“小媳妇”。部分银行基层网点认为微型企业注册资金少，收益低，占用柜台资源，增大工作量，以各种理由拖延开户时间或拒绝为企业开户。有的要求微企排队申请，一般在20天~2个月左右；有的每天只放2个开户指标，创业者往往天不亮就要去排队；有的要求微企账户每天余额必须在5万元以上；有的甚至强制收取微企1200元~2500元不等的各类费用。另外，尽管重庆市政府明确三峡担保公司为微型企业提供担保或对受委托区县担保公司提供再担保，但由于三峡担保公司区县分支机构不全，人力资源有限，加之为微型企业担保利润薄、风险大，推进此项工作困难重重。特别是受中央金融宏观调控政策的影响，微型企业融资难的问题，严重制约了微型企业的发展。据统计，去年以来全市申请贷款的微型企业共7683户，另有一部分也有贷款意向，但截至目前，已办理贷款的微型企业仅274户，贷款金额2418.2万元。

　　融资难之外，税收也成为让微企业主“头疼”的一大难题。重庆爵邦科技有限公司经理马林告诉记者，从个体工商户“升级”成企业后，公司给人的印象“正规了不少”，生意也“好做了不少”，但烦恼也随之而来，“政府部门的管理也严格了起来，尤其是税务部门要求规范建账，请人做账一个月就需要400多元的支出。”此外，马林还担心，税务机关实行查账征收后，自己的税负要比个体工商户时期的核定征收更高。

　　重庆海闻广告有限公司的兰海则介绍说，自去年9月开业至今，企业实现营业额59.17万元，上缴营业税及企业所得税3.7万元，“由于我们现在资金回笼慢，但是国家各种税收不能耽误，公司账上的金额有时到了连扣税的钱都没有的地步，发展十分艰难。”

　　除了担心税负重、规范建账增加成本外，重庆微企业主对现行的返税政策也有意见。他们认为微型企业税收返还只涉及地方财政留存部分，占微型企业税负总额比例小；加之税收返还审批程序复杂，申报时间长，扶持微型企业发展的效果难以体现。据统计，今年5月份前，全市共有7871户微型企业缴纳地方各税826万元，但目前仅有黔江、九龙坡、渝北、北碚等9个区县的76户微型企业实现返税9.62万元。“虽然我申请了2万多元的税收返还，但即使一切顺利，钱到账也到明年6月份了。这有些远水解不了近渴。”谈到税收返还审批程序的复杂和周期的漫长，重庆垣品建筑设计咨询有限公司的陈潇不禁露出苦笑。

　　事实上，对于微企的这些难处，税务机关也看在眼里。重庆市渝中区国税局副局长石晓刚表示，我国目前还没有专门针对微型企业制定税收优惠政策，在现有政策中，对微型企业的税收优惠主要体现在企业所得税方面，而对众多利润微薄甚至亏损的微型企业来讲，增值税或营业税的负担才是实际的支出。根据国家税法规定，增值税起征点的适用范围只限于个人。微型企业的组织形式有个人独资企业、合伙企业和有限责任公司，都属于“企业”性质，即不管销售额多少，都不能享受起征点优惠，这不利于扶持成立初期业务量不大的微型企业由弱变强。此外，虽然现行税收政策对高新技术企业减按15%的税率计征企业所得税，但常因微型企业成立时人员、资金等方面局限不易获得相关高新技术资质认证，不能享受政策；而国家税务总局扶持中小企业发展的8项税收优惠政策门槛相对较高，微型企业也很难享受到。

　　在聂刚和石晓刚等人看来，要解开微型企业在税收上的困局，需寄望于国家层面上的制度创新，一是在日常管理中采取更加宽松灵活的方式引导、适应微型企业的经营，二是在降低税负方面，可借鉴俄罗斯等国外做法，将微型企业应负担的增值税、企业所得税、营业税等税种统一为一个大税种，对其核定一个较低的综合征收率进行征税。这样，在大幅降低微型企业的纳税遵从成本的同时，也可大幅减少政府部门的管理成本。

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