贾康建议，也可以提高政府行政效率和公共服务的效率，加快推进绩效预算是一个很好的途径。
　　
　　对于未来行政成本如何降低，在中央“十二五”规划建议中，着力点则放在了“优化政府结构、行政层级、职能责任。”具体措施是“推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制”。
　　
　　专家认为，目前省直接管理县（市）仅停留在财政层面，“十二五”规划建议中，将其扩大到行政体制层面，其核心是提高政府行政效率，增强基层政府财力，进而提高他们提供公共服务的能力。和强行压缩行政费用相比，通过优化政府结构和层级，提高其工作效率所面临的阻力要小很多。
　　
　　但是，要顺利推进行政层级扁平化的改革，长期可缩减政府规模，相应降低行政支出。而短期内，行政人员和行政经费不但难以压缩，很有可能上升。可见，“十二五”期间，难以通过缩减行政费为民生支出获得新增资金。
　　
　　“十二五”开局之年，恰好“4万亿”政府投资计划到期。政府能否就此抽身，调转方向将财力投向民生？
　　
　　建设资金压力
　　
　　“应该减少政府的经济建设支出，将更多的钱用于民生。”白重恩认为，“十二五”期间，建设性项目应该交给市场去做，比如修公路，为什么不让企业去修呢？
　　
　　中国用在经济事务上的财政支出，2008年已达到21.2%，占财政支出的比重最高，远远高于发达工业国家5%－10%的水平。这两年应对国际金融危机，政府的经济事务支出比重有增无减。
　　
　　白重恩认为，中国财政支出规模相对于目前的人均收入水平来说并不算低。其中经济建设支出占五分之一，而用于医疗卫生、社会保障的支出仅占四分之一，用于民生项目的财政支出需有较大提高，而经济建设支出所占比例可以保持在目前水平或者降低，并且需要调整方向。
　　
　　虽然“4万亿”刺激计划在今年底结束，但短期难以收缩建设性支出。何振一认为，刺激计划的后续收尾，依然需要大量资金，正在进行的工程，半拉子停下来损失更大。不仅是中央投资项目，地方政府通过平台公司启动的建设项目也需要大量后续资金。控制建设支出方面，只能是把预期要做的停下来，已开工的投资减不下来。
　　
　　此外，“十二五”规划建议提出要“积极稳妥推进城镇化”，何振一认为，城镇化过程中，对公共基础设施的需求反而增加，比如城市建设、交通、环保等，“摊子已经摆开了，开销也大了，把哪个压下来都难”。
　　
　　中国发展研究基金会研究报告认为，按照城市化率年均提高1个百分点估算，城市人口占总人口的比例在2012年将突破50%。要容纳不断新增的城市常住人口，并使其中的一部分人在城市定居下来，基础设施投资占当年GDP的比重将保持在3%以上。
　　
　　另一个必须面临的现实是，地方政府的偿债压力将在“十二五”期间逐步显现。这两年政府发行赤字2万亿元，地方政府投融资平台债务规模飙涨，仅银行信贷资金就近8万亿元。陈共认为，虽然政府出台了对融资平台债务的分类和清理规定，难以撇清其中隐含的政府债性质。
　　
　　“如果考虑举债投资，政府经济支出的比重就更高。”陈共说，很难搞清楚平台公司债是企业债还是政府债。下一步，应该让地方政府发债合法化，规范地方债，让地方财政债务能够持续。
　　
　　而地方官员可能这样认为，今天铺摊子，正是为了解决以后的民生保障问题。可见，如何从存量调整政府支出结构，为民生支出筹集充足的财力，对政府而言是极大的挑战。

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