开辟新财源
　　
　　面对中央开出的民生大单，地方政府、尤其是中西部地方政府也叫苦不迭。
　　
　　“现在是中央请客，我们埋单。”西部某省财政厅预算处处长称，这几年中央保民生政策不断加码，但很多需要地方拿钱来落实，而地方财政收入增长受限制，没法兑现这些政策，地方政府只好欠账，结果是中央出台的改善民生政策越多、力度越大，地方的民生欠账也越多，成为近几年来地方新增债务的重要来源。
　　
　　有些民生支出是一次性的，而多数民生支出一旦设立或提高，需要政府有足够财力保障长期供给，如提高教师工资、退休人员工资、社会保障水平等。
　　
　　对地方政府的难处或困境，中央政府主要是通过转移支付来缓解。“十二五”期间，提高地方政府自有财力将成为解决问题的另一途径。
　　
　　“十二五”规划建议中，“促进就业、健全社会保障体系”等表述，无不让公众欢呼雀跃。但是，欣喜过后，公众或许不得不面对这样的现实，伴随民生的改善，政府税收的增加将先期而至。
　　
　　首先，延迟近四年的资源税改革，于今年6月启动，首先在新疆对原油、天然气开始按5%的税率从价计征，下一步将扩展到煤炭等其他矿产资源，改革范围也将扩大到全国，资源税征税品种也将逐步增加。改革的结果是资源税税负水平将大幅提高。
　　
　　10月底，国务院提请全国人大常委会审议车船税法，扩大了车船税征税范围，总体提高了车船税税负水平。尽管车船税与属于中央税种的车辆购置税、消费税中的轮胎、汽车、成品油税目交叉重复，但作为地方税种，2009年车船税收入仅为186.5亿元，具有较大增长潜力。作为首部提请人大立法地方税种，借立法契机，中央为地方政府增加财源的用意凸显。
　　
　　规划建议所提“合理调整消费税范围和税率结构”的改革，消费税征税范围有望扩大，更多的奢侈品可能被纳入征税范围，对不鼓励消费或可能导致环境污染的商品的税负有望提高。
　　
　　另一重大的增税改革，就是准备了六年之久的房地产税，“十二五”必将登台亮相，对居民非经营性房产开始征税，被赋予完善分税制的重任。它也可望为地方政府提供稳定财力，借此提高地方政府提供公共服务能力。此外，“十二五”规划建议提出开征环境保护税，也有望成为地方政府的新财源。
　　
　　一项可能带来减税的改革，是“扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收”，其改革目的是解决生产经营活动中，营业税不能抵扣，导致服务业税负相对过高的问题。但此项改革涉及中央地方收入的调整，难度较大，可能仍会走渐进改革的路径。
　　
　　“十一五”期间税制改革的特点是有增有减，但总体减税，中央税收减少较多。“十二五”期间的税制改革，依然会延续有增有减的结构性特点，但改革的整体结果可能是增税，主要是地方政府收入增加，以满足地方政府越来越大的民生支出。
　　
　　由此可见，社会公众翘首渴盼的减税，极可能在“十二五”落空。对此，陈共认为，目前税收收入占政府收入的比重过低，2009年仅为17.5%，应提高税收收入占政府收入的比重，政府收入保持一定规模。“应该清理不合理的政府收费，而不是减税。”
　　
　　如何让“十二五”开出的民生大单，不再成为政府的民生欠账，通过增加税收落实承诺是手段之一，但这不应是全部。根本出路还需推动改革，推进政府转变职能、压缩政府经济建设支出，削减行政费用、提高行政效率等，只有采取综合改革措施，改善民生才不会停留在规划文件上。

想认识全国各地的创业者、创业专家，快来加入“中国创业圈”