3月中旬，湖南省郴州市被人力资源和社会保障部批准为首批国家级创建创业型城市之一。该市以此为契机加大了创业带动就业工作力度，及时出台了《关于加快推动全民创业的决定》，从土地使用、市场准入、财税、融资等方面，制定了36项政策，加大对非公有制企业的扶持，以前所未有的力度鼓励全民创业。截至目前，郴州市共帮助5.62 万返乡农民工实现了自主创业，并带动22.5万余名农民工实现就业。

　　近年来，郴州市在建立健全城乡一体化体系的同时，加大了创业带动就业工作力度。2006年至2008年，全市共有1万余人参加创业培训，带动就业3万多人。在短短2年时间里，该市劳动保障部门成功培训小企业主9800人，帮扶3460名下岗失业人员成功创业；鼓励扶持农民工返乡创业5.62万人，返乡创业累计投资136亿元，引进和创办“回流型”企业7000余家，累计创造就业岗位22万余个。同时，该市开展的创业小额贷款工作成效名列全省前列。2007年，郴州市成为创业培训推进创业促进就业工作的全国重点联系城市之一。

　　据不完全统计，郴州市常年在外务工人员有86万人，受国际金融危机影响，今年春节前返乡农民工达54.4万人，目前，仍有近五分之一左右的外出务工人员留在本地。郴州市采取了努力保持经济平稳较快增长、以发展促就业等一系列措施，确保了就业局势的基本稳定。同时，他们采取多项有效措施，支持返乡农民工经商创办企业，以创业带动就业。

　　郴州各级各部门根据当地实际，引导返乡农民工树立市场经济观念，量力而为，兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业等；鼓励他们承包开发荒山、荒地、荒滩，从事种植业和养殖业；扶持农村个体私营企业从事农副产品加工，支持他们发展各类农副产品专业合作经济组织，当购销大户和经纪人。认真落实鼓励支持返乡农民工创业的优惠政策，对返乡农民工从事个体经营自筹资金不足的，提供小额担保贷款；对贷款从事微利的个体经营项目，按有关政策给予贴息。与此同时，该市还为返乡农民工创业提供良好的服务，开通农民申办个体工商户或各类企业“绿色通道”。