当前，我国的城市生活垃圾处理领域投融资，已经走上了投资主体多元化、融资渠道多样化的道路，为城市生活垃圾处理设施建设、运营提供了物质基础。
近几年，受国际上城市生活垃圾处理领域的技术转型，即向资源回收再利用循环型社会方向发展理念的影响，城市生活垃圾的收集与处理方式在系统层面有了很大调整，即在采[创业网www.cye.com.cn]用最终无害化处理之前，应尽量促进其减量化和循环使用。所以，符合循环经济理念的新技术选择与投资越来越受青睐，随之而来的是我国城市生活垃圾处理的投资方式、投资体制也将迎来新的机遇和挑战。
多元化投资日显活力
从上世纪80年代末到90年代初，日本、德国、加拿大等国家和世界银行等国际金融组织开始支持我国的城市生活垃圾处理设施的建设。如北京在1991年利用世界银行贷款建成的大屯[创业网www.cye.com.cn]转运站和阿苏卫填埋场投入使用。国家相关部门在这一阶段也相继出台了相关政策和文件，以加大外资投资力度。资金渠道开始拓宽，国债和国外政府的贷款推动了城市生活垃圾处理设施的建设步伐。
上世纪90年代以后，一部分发达国家尝试建立公共部门与私人部门伙伴关系(PPP)，代替原来的政府部门建设运营的传统模式。2002年12月27日，建设部发布[创业网www.cye.com.cn]《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》指出，鼓励社会
资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。城市生活垃圾处理领域作为市政公用行业之一也成为改革的对象。
2002年以来，市政公用事业的开放政策、投资体制改革政策、特许经营政策的出台和实施，使民营企业和外商等多种资本和力量也开始活跃在生活垃圾处理领域。
政策性督导需加强
垃圾处理的无害化和资源化技术选择与垃圾成分、城市土地资源情况、财政实力等诸多因素有关。生活垃圾处理与污水处理相比，其公共物品属性更强。从我国的情况来看，生活垃圾处理与污水[创业网www.cye.com.cn]处理同样适用投融资、企业改制、产权转让与资产管理、收费、特许经营、监管等政策。但实际上，由于生活垃圾处理领域的特殊性以及政府责任与企业责任的界定边界不清，生活垃圾处理费收缴困难等都给投资企业带来了一定的投资风险，市场化项目的推进有一定的困难。
垃圾成分随着经济的发展呈不断变化趋势。目前，我国的生活垃圾处理费尚未与垃圾产生量挂钩，收费难度大，收费标准很低。政府所支付的生活垃圾[创业网www.cye.com.cn]处理服务费从45元／吨到240元／吨不等，主要是由于服务边界条件设定不一致以及现有政策的不明确性，造成项目相互之间依据和参考指标存在较大差异，同时也给政府和投资企业带来困惑。政府部门需要全面了解行业的成本现状，围绕如何实现最终目标获得经济、环境和社会效益最大化来考虑城市垃圾的处理流程，并选择最优的生活垃圾处理技术路线。
|
