催生千亿市场商机

　　以宁波的海曙区的试点为例，2004年3月出台政策，为高龄独居的困难老人购买居家养老服务，同年9月在全区65个社区中推行。并以此带动全市居家养老社会化服务。

　　迄今该区成立了432家以老年人为主体的社区民间组织。大约有31700多名老人不用离开社区就能享受到服务。服务内容主要是生活照料、医疗康复和精神慰藉。

　　这一政策的运作机制，是由海曙区政府出资向非营利组织——星光敬老协会——购买居家养老服务；星光敬老协会负责项目运作，承担审定服务对象，确定服务内容，培训服务人员，检查和监督服务质量等工作。

　　海曙区官员彭朱刚对此总结说，这有效地“整合和利用社会资源，积极推行个人购买服务、企业认购服务、社会认养服务等，积极开展社会动员，扩大和完善义工队伍”。

　　此外，有能力的个人、企业可以以购买服务、认购服务的方式参与进来；社会上的其他人士可以以义工的方式参与进来，最大程度地整合和利用了社会资源。

　　根据宁波的数据，如果集中建立托老所机构，先期人均投入5万元，每年人均还需要再投入3000元，现在居家养老后每年人均只需要投入2400元。海曙区政府cye.com.cn每年只需支出一二百万元，就能履行传统机构养老需要支出三四千万元才能履行的职能。这种方式还创造了就业岗位。

　　由于居家养老服务属于第三产业，具有很强的就业容纳力。根据全国老龄委估计，按照就业人员与有需求的老年人数1：10的比例计算，2006年城市大约需要180万服务人员，预计到2020年扩大为650万人，平均每年增加30多万个就业岗位。