新创业政策实现充分就业
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时间：2008-3-24 10:40:11 来源：文汇报
作者：陈甬沪 我来说两句 |
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2、城市有效管理的必然选择。近年来，除了“新生代劳动者”自然增长态势猛外，大量外来人员携家带眷，甚至成村结队式地入沪。本市与外地来沪的职工下岗失岗的大量增加，特别是外来人员为了谋生，从事无照无证经营，经营内容复杂，经营场所存在的隐患重重，社会公共安全和公众利益受到严重威胁。政府部门“猫捉老鼠“式的监管已成为城市管理中的一大难题。
在城市管理中，按照政府职能“强化、弱化、转化”的要求，为市民营造一个规范有序、安居乐业的就业创业环境，是政府切实将职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来的必由之路。因此，降低并控制社会的失业率；建立充分就业（创业）的制度机制；运用监督与干预手段建立公cye.com.cn平竞争的就业（创业）环境；帮助市民有效地实现劳动就业（创业），应作为政府的基本职责和重要目标之一，也是建设法治政府、责任政府和服务政府的基本要求。就上海现状来看，当前就业与创业者在无照经营、社区服务、非正规就业和个体经济中交叉并存；他们或受制于社区经济和市容、卫生多头管辖而权责不清cye.com.cn的矛盾之下；或因“居改非”政策滞后而不得不从事无照无证经营，从而不仅让国家税收流失，而且还滋生着对社会公共安全潜在的危险与威胁。因此，现在亟需政府就城市管理中对市民就业、创业、外来人员的生存等发展趋势作出总体分析和判断。立足发展，通过改革现行的就业创业管理体制，调整管理职能，用经济、行政和法律手段，一揽子解决谋生型的就业创业难题。
制度创新贵在突破
政府在创业带动就业方式上的制度创新，既要适应社会的多样化需求，也要进一步激活一切生产要素的活力，因此在创新制度中，要敢于排除与体制机制不相适应的制度障碍。制度创新，挑战的是就业体制与创业者准入市场的登记注册制度。应该说，前者所挑战的体制，随着市场经济体制改革的深化，企业用人的市场化趋势及劳动就业资源的市场化配置，本身通过市场化的手段开始逐步完善，但是创业所涉及的则是经营者准入市场、退出市场的实体性规定与程序性规定，是取得或失去市场主体资格的“成本”问题，涉及到市场运作中的公平性、竞争性、合理性等诸多关系。
1、市场准入制度的由来。国际上，创业者举办企业需要登记注册的制度源于十六、十七世纪的欧洲。当时在西班牙、荷兰、葡萄牙等由政府特许成立的东印度公司，作为股份公司并借着公司之名进行殖民掠夺，因为“个人”企业或公司没有力量也无法来完成这种特殊“经营活动”，政府的特cye.com.cn许主义使得这类“有限公司”得以存在。随着经济的发展，为了摆脱封建行会的束缚及对国家政权的依附，经营实体能够以市场主体的地位从事生产经营，开展平等竞争，欧洲各国先后实行了企业登记注册的管理制度。法人公司的登记称之为“商业登记”。然而对于个人企业、合伙企业，乃至个人公司等非法人企业，许多国家的登记注册制度不尽相同，大多是为了国家征税方便，放在税务机关，且称之为“营业登记”。
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