是谁在制造垃圾短信？

    尽管国家和企业都下了大力气，但是垃圾短信问题始终存在，甚至出现了蔓延之风还愈演愈烈，究竟是什么原因造成了垃圾短信"禁而不止"呢？

    12321垃圾短信举报受理中心08公布的一份报告显示，垃圾短信主要分为无精准目标的商业广告短信、违法诈骗短信、无良SP的诱导诱骗短信，占到了所有垃圾短信的80%以上。

    我们不防从垃圾短信产生的源头进行分析，最大一部分还是企业发送的广告类短信，12321垃圾短信举报受理中心去年曾作了一个统计，在手机用户所接收到的所有垃圾短信中，有占到33.68%的短信是商业广告类的短信。为什么企业这么热衷于发送"垃圾短信"呢，其根本原因就是企业有发送商业短信的巨大需求。尤其是一些中小企业都希望通过低成本、高回报的广告方式来实现精准营销传播。电台、电视台巨额的广告费用，显然让中小企业望尘莫及，故而选择低成本的商业短信进行传播，面向6多亿手机用户发布信息，显然是一个行之有效的方式。

    但与传统广告不同的是，用户不能自主选择这些商业短信，每个手机用户必须接收后才知道这些短信是否对自己有用，从而才能判断这些商业短信是否是垃圾短信。同样的，作为发送商业短信的企业，大规模号段发送的商业短信并不能有效锁定目标客户，在造成浪费的同时，更是让用户对企业的宣传目的产生了反感。
 
    违法诈骗短信和无良SP的诱导信息，也是垃圾短信的"产出"大户。

    斩断垃圾短信产业链，需各方共同努力

    我国对于增值短信业务的管理，实行严格的准入制度，对准入的资质也有较高的要求。SP发展初期，大量参差不齐的SP遍地开花，经过国家相关部门和运营商几年来持续不断的整顿，对SP的监管已经取得成效，运营商对于SP申请端口和发送内容能实现掌控。但是，那些之前申请了接入Cye.com.cn通道和端口的中小SP，在没有有效业务内容、有效服务规模的的情况下，通道维护的成本以及短期利益的驱动促使这些发送通道的拥有者，选择转卖手中的端口活外租接入通道。这就造成了短信群发公司能私下买断一些正规端口号，发送垃圾短信。

    对于这种秘密"转卖"端口的行为，运营商不好监控，只能通过用户投诉才发现该端口号的发送内容、发送对象偏离了原申请范围。但如果没有用户投诉，运营商根本无法察觉。于是这也成了监管的空白。

    此外，市场上还充斥着许多"短信群发器"，通过这种短信群发器，普通的手机卡就能实现垃圾短信的群发，这让垃圾短信的产生和传播具有了更大的隐蔽性。