说到结构调整，大家首先想到的大多是产业结构、地区结构、收入分配结构的调整。笔者以为，我国经济失衡的根源在于企业结构失衡，主要表现为存在行业性垄断经营和中小企业难以实现持续稳定地发展。
基于企业结构对其他经济结构的调整和经济与社会的发展的影响，调结构、稳增长、促就业、求平衡的当务之急在于调整企业结构，即要打破大型企业对资源、生产和市场的垄断，切实加强对中小企业的保护和扶持力度，为中小企业的发展创造良好的发展环境，充分发挥中小企业在国民经济中的重要作用。
中小企业在国民经济中的地位及其处境
目前，我国中小企业总数占全国工业企业总数的99％，对GDP的贡献超过60％，对税收的贡献超过50％，还提供了近70％的进出口贸易额，创造了近80％的城镇就业岗位。在科技创新方面，中小企业拥有66％的专利发明、74％的技术创新和82％的新产品开发。以民营经济为主体的中小企业已成为数量极为庞大的企业群体，在国民经济中发挥着举足轻重的作用。
中小企业由于数量众多，投资少，经营方式机动灵活，对市场变化反应快，与市场有着天然的联系，因而只要有合适的环境就能得到充分地发展。我国民营中小企业的大量出现就是改革开放的产物，经过20多年的发展，出现了包括后来发展成为著名大企业的四通、联想、方正、吉利等企业。
特别是党的十六届三中全会提出非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量，非公企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享有同等待遇，非公有制资本可进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域等，对促进我国中小企业的发展起了重要作用。
中小企业虽然在政策和相应的法律法规获得了支持，但在实际的发展过程中，仍普遍存在资金规模小、实力弱、内部组织关系不稳定、经营管理和技术人才缺乏等问题，致使其平均寿命仅2.5年。对于这样一个天然的弱势群体，如果没有政府的支持和帮助，要想得到进一步发展壮大是很难的。
一是资金有限，缺乏必要的融资渠道。我国中小企业每年获得的信贷规模只占总信贷规模的10％左右。个体和私营企业基本上得不到银行的贷款，更谈不上大企业所拥有的发行企业债券、股票等直接融资的渠道。由于资金缺乏，中小企业扩大再生产只能靠自我积累慢慢“滚雪球”，有些具有良好前景的项目也无法上马。为了弥补流动资金的缺口，中小企业常常不得不以高利率进行资金拆借和集资，提高了企业的经营成本。
二是不公平的政策环境。上世纪80年代初期，国家曾对以中小企业为主的乡镇企业的发展给予了许多优惠政策。现在这些政策大多被取消了。在新的历史条件下，中小企业不但很难得到政策上的优惠，反而面临着不公平的政策环境。如中小企业贷款条件比大企业要严格得多，个体、私营企业甚至没有资格得到金融机构的贷款；税费负担不公平，乡镇企业要缴纳农业附加税，而非乡镇企业无须承担这一税项等。
三是缺乏信息和技术来源。除高新技术领域的中小企业之外，其他普遍缺乏获得市场信息和技术的渠道，使经营者难以做出及时、合理的决策，难以实现产品升级换代，制约了中小企业的发展。
四是不规范的竞争秩序。表现为各地中小企业之间在相当大的范围内存在着低水平过度竞争的问题；传统的大而全、小而全的体制使中小企业难以与大企业分工协作；一些大企业尤其是国有大企业，利用自身的经济优势或凭借政府行政力量，垄断经济资源，或通过以低于成本的价格销售产品来排挤中小竞争对手。
总之，在“刘易斯拐点”逐步到来，劳动力成本显著上升，经济发展方式转型带来环境保护和节能减排的压力，企业运营成本水涨船高，税负成本和融资问题难以得到解决，投资环境持续出现恶化，以及国际经济前景不佳，新贸易保护主义的抬头，贸易摩擦的常态化等条件下，新的问题和挑战还在不断出现，中小企业生存与发展面临的环境十分严峻。无论从当前着眼还是从长远考虑，中小企业如果得不到政府的支持和帮助，要想进一步发展壮大并发挥其应有的作用，都是非常困难的。
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