特别是当前，由于我国传统的投融资体系当中缺乏对于中小企业的制度安排，严重制约了广泛的创业活动，尤其是以科技成果转移转化为基础的创业活动得不到有利的支持，因此创业投资的发展弥补了当前金融制度的缺陷，作用是不可替代的，要进一步支持科技中小企业的发展就必须加强和完善创业投资体系。

　　总之，中国创业投资对于推动高新产业发展，建设创新型国家的重要意义日益突显，已经成为我国科技金融投资体系建设的重要环节。第二，以创业投资为核心的科技金融工作已经成为国家创新体系的重要组成部分。《国家中长期科学发展规划》提出了要建立以科学为主体，市场为导向，产学研紧密结合的技术创新体系，我国的企业特别是各类科技型企业已经成为我国科技自主创新的基础和核心力量，这就要求我们必须研究提出包括科技投入、金融支持、税收优惠、政府采购在内的服务市场经济和企业发展规律的科技创新的政策和措施，其中创业投资、资本市场、银行信贷、保险等科技金融的政策已经成为支持企业发展的重要工具，也是科技部当前对于创新管理的一个重要的研究内容。胡锦涛总书记在全国科学技术大会上指出要把科学技术的发展，特别是提高自主创新能力的投入作为战略性投资，加大对财政的投入力度，调整优化结构，增强政府投入调动全社会科技资源投入的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，提高科技创新，共享利用的效益，为提高自主创新能力提供保障。

　　今年总理的政府工作报告上提出2007年全社会对于研究和开发的投入3364亿，其中中央的财政的投入是1000亿，从这个数据来看，中央财政投入占全社会财政投入的27%，也就是说中央投入的一块钱，带动了大约四块钱的全社会的研发投入。从投入效率比上说起来是合理的，但是从投入的总量，就是1.49%对于创新型国家还略显不足，因此我们在规划纲要中提出了对于银行、保险等在内的支持自主创新的政策，利用全社会的金融资源，支持科技事业的发展工作，作为科技金融工作的重要内容。一年以来我们积极的制定规划纲要的相关配套政策以及实施细则，会同中国人民银行、银监会、财政部、保监会、证监会、税务总局、国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等部门和单位，陆续制定了科技金融方面的九个政策性文件和两个试点单位，初步形成了支持自主创新的科技金融政策体系，概括起来主要有以下三个方面：

　　第一、大力推动创业投资行业的发展。科技部会同商业部、国家开发银行，连续五年开展了全国创业投资的调查，依托地方科技部门、高新区的管委会和地方创业风险投资协会，建立了覆盖全国的创业投资调查队伍，编写了中国创业风险投资年度报告，这一报告每年都为政府制定政策提供了依据。2007年科技部配合财政部和国家税务总局制定出台了关于支持创业投资企业发展有关税收政策、税收问题的通知，同时这个通知的精神在新的《企业所得税法》已经得以体现，今年开始实施。2007年8月，科技部和财政部又指定出台了《科技型中小企业创业投资引导基金的管理暂行办法》，中央财政将安排专项资金引导创业投资机构吸引和带动民间资金，增加对初创科技型中小企业的投资，引导基金参股、跟进投资、风险补偿和投资保障四种方式参与。去年引导基金安排了一亿元资金，对50家投资机构进行了资助，在国家设立引导基金的带领下，各地科技部门积极相应，山西、安徽、河北、山东、云南等省的科技厅，以及中关村科技园、天津滨海新区、武汉高新区、苏州工业园等已经相继推出了引导资金，已建立的引导资金总额已经超过了60亿元。

　　第二、引导和带动金融机构参与创业投资。以风险投资机构为依托，开展了科技型中小型企业融资平台建设，科技部与国家开发银行2005年分别在上海、北京、重庆、西安开展试点，分别依托创业投资公司、科技担保公司和生产力促进中心作为融资的平台，由国家开发银行给予统一贷款，再由融资平台转贷给科技中小型企业，目前通过贷款平台已经发放贷款达到了46亿元，支持了813家科技型中小企业的创新和创业，中小企业的贷款业务已经成为开发银行的信贷量增长最快的业务之一。2007年10月，科技部与中国进出口银行签订了协议，重点支持高新产品出口和高新企业走出去，双方密切配合，制定出台了中国进出口银行支持高新技术企业发展特别融资帐户的实施细则，创造性的采用股权投资的方式来支持高新企业和创业投资企业的发展。根据国务院发布的关于保险改革发展改革的若干意见以及规划纲要金融配套政策的要求，科技部会同中国保监会联合开展了科技保险试点工作，保险资金用于创业投资领域相关的政策也已经在规划和设计过程当中。

　　第三、构筑自主创新的多层次资本市场。2006年科技部和证监会、北京市政府共同推进中关村区内未上市高新技术企业进入代办股份转让系统的试点工作，并做了全国科技大会第一件事情得到了配套落实，2006年初中关村科技园区正式启动，目前已经有27家高新技术企业已经挂牌交易，我们正在会同中国证监会采取措施，积极鼓励更多的企业进入代办系统，提高交易效率，完善各种制度的建设，在此基础上将其逐步覆盖到具备条件的其他国家高新技术产业开发区和区内未上市的高新技术企业。

　　今年年初我与中国证监会尚福林主席就加强合作进行了会谈，科技部支持尽快推出创业板，为自主创新的企业搭建融资的平台，为创业投资的退出而拓宽渠道，科技部将对自主创新企业的成长规律、发展模式以及创新能力进行深入的研究和评价，会同中国证监会共同开展自主创新企业进入创业板市场的培育工作，指导和推动具有较强的自主创新的能力以及高增长的企业进入资本融资的市场。

　　正是通过这一系列的工作，我们国家在高新企业最聚集的国家高新区里已经初步形成了一些比较利于高新企业发展的金融环境，然而这还是不够的，有一些还在初步试点当中，有一些还没有具体的推开出来，所以对于科技部来说，今后在我们管辖的国家高新区里将进一步来推动中小企业在融资、在贷款、在产权交易、走上创业板工作，同时我们也将把国家科技计划进一步向高新区的创新型产业聚集，使国家的科技计划能够支撑创新型企业的发展。