12月10日闭幕的中央经济工作会议确定，2009年我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。

    国际金融危机对我国实体经济重大影响的一个明显表现是，本来不容乐观的就业形势供求矛盾更加突出。根据中国社科院2009年《社会蓝皮书》和2008年5-7月份的全国社会综合状况调查，我国东南沿海地区农民工歇业、失业、返乡现象比较突出，广东部分企业减员一般达到了20%；全国城镇调查失业率达到9.6%(登记失业率4%左右，今年控制指标4.5%)；“公众认为最严重的问题”，“就业、失业”排在物价、就医、收入之后，居第4位（28%）；到2008年8月份,大学毕业生实际实现就业率70%，2008年底毕业大学生未能如期就业150万人左右；2009年大学毕业生将在2008年599万人的基础上增加50万人左右。可以看出，2009年我国就业市场形势非常严峻。

    就业最重要的是有业可就，经济发展才是就业之源。失业率的变动与国民产出的波动存在高度相关的数量关系。根据美国经济学家奥肯的研究，大体上实际GDP每相对于潜在GDP下降2个百分点，则失业率将提高1个百分点，这种数量关系被称作“奥肯定律”。我国实际由市场决定的就业人口越来越多，市场对就业的影响也越来越明显。最近几年GDP增长率保持在10%左右，每年新增就业1000万人左右，也就是说，大致GDP的1个百分点对应着100万个新增工作岗位，这就是我们为什么不遗余力，在百年一遇的经济危机中还要“保8”的真正原因。中央把保增长作为2009年经济工作的首要任务，保增长就是保就业。同时，保就业又是保增长的基础，我国目前经济发展的障碍主要是最终消费需求不足，只有就业形势基本稳定，人们有业方可真正扩大消费需求，使增长建立在有效需求基础之上。

    就业还需要增强就业力，对歇业、失业人员的就业能力培训十分重要。经济工作会议后，国务院总理温家宝主持国务院常务会议专门部署农民工工作，提出广开就业门路、加强就业能力培训、扶持返乡就业、确保农民工工资、做好社会保障、落实土地承包权益等措施。培训本身就属于劳动密集型的服务业范畴，具有较强的正外部性。就业培训要特别注意培养发展我国服务业需要的人才。服务业是劳动密集型行业，可以吸纳较多人就业，而且需要的投资少，见效快，平均只需要十几万元甚至几万元就可以创造一个就业岗位。我国服务业发展潜力巨大，前景广阔。

    这次全球性的金融危机对实体经济和就业的冲击也是全球性的，我国到目前为止是世界范围内大国中宏观经济表现最好的。美国当选总统奥巴马承诺，在未来两年为美国提供250万个就业岗位，而危机已经夺走了美国190万个现有岗位。美联储已把联邦基金利率从去年9月份的5.25%下调到眼下空前的0-0.25% 。 我国无疑已经成为全球化经济的紧密组成部分，不可能再独善其身，但是我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变。与美国等西方大国相比，我们实施积极财政政策和适度宽松的货币政策促进就业有大得多的回旋余地和空间。

    在此困难时刻，我们一定要众志成城，共度时艰，立足当前支持企业开拓市场，保证就业；着眼长远，引导企业转型升级，增强发展后劲；大力发展第三产业，促进服务业加快发展，以有效增加就业。 (李旭章)