孙卫国：营造创业热土孵化小老板

　　在上海市虹口区委书记孙卫国看来，以创业带动就业，是一场观念的革命，是对社会的一种推动和进步。其真谛是，鼓励待业者依靠政府的政策而不是救助走向创业的道路。

　　最新数据显示，虹口区已成为上海市创业带动就业最活跃的地区之一。2007年底，全区无业、待业人员总数下降到9万，而白手起家的小老板多出近2万人。17098个新生的微小型企业、非正规就业劳动组织，不仅新增岗位9.87万个，并且当年完成产值4.1亿元。

　　让待业者主动起来

　　2000年，孙卫国到虹口就任区委书记。当时，虹口在难以消化区内12万待业下岗人员的同时，每年新增1万劳动力，又约有2000多个岗位缺口。2003年的数据还显示，全区80万常住人口中，超过12万处于无业、待业状态。

　　如果通过购买公共服务岗位来全部安排，按政府为就业双困人员托底安置岗位1.7万元/年的“时价”，区财政难以承担。再者，也没有这么多的公共服务岗位。

　　而且，传统的就业模式里，人们习惯了由政府推荐和安排工作岗位。这种被动的就业形态，造成就业者缺乏就业激情。结果往往是：政府、就业者、就业单位三不满意。

　　孙卫国认为，岗位必须经过竞争而来才会珍惜，就好比日常生活中，你送给别人一个东西，接受者往往不珍惜。而如果是他自己掏钱买来的，他就会倍加珍惜。

　　于是他强调：“与其把政府的钱贴在就业岗位上，还不如用在激励就业者创业上。政府从提供岗位的困境中解脱出来，转变为提供政策，由待业者依靠政策自己创造就业岗位。”

　　孙卫国认为，传统的就业格局，侧重的是对求职者(包括初次就业者和再就业者)一对一的帮助和扶持。而创业型就业，则不但关注求职者个体的就业问题，它还更注重创业者的就业带动效应。

　　前者是政府“埋单”托底，为特殊困难群体在特定时期解决基本生活问题；后者是政府抛砖引玉，让有能力的创业者实现个人价值。如果创业成功，那么解决的不仅仅是自身的就业问题，更重要的是能够为更多的求职者创造岗位。

　　“解决就业问题，必须改变政府大包大揽的就业体制，采取‘两条腿走路’、两种模式并举的方式，使待业者逐步从被动就业过渡到主动就业。”他鼓励待业者自己当老板，找市场，面向社会。

　　“度身定做”创业服务平台

　　融资难，是创业者反映最集中的问题之一。但由于管理部门担心“坏账”，只为创业初成者提供“事后担保”，即使给予担保也不愿加大资金扶持力度，限制了创业扶持资金的效果。

　　而虹口区政府独辟蹊径，为创业者设立基金平台。并将原本设在区招商局下的2000万元“区小企业信用担保基金”，改名为“扶持创业促进就业专项资金”，整建制划转区劳动保障局。

　　“创业初期最需要的就是钱，你们要研究怎样扶植创业，合理地把资金用到创业者身上。不用考虑一时的保值、增值。”孙卫国表示。同年，虹口区又新增每年1000万元的促进就业专项资金。

　　区劳动保障局副局长梅小平记忆犹新，他十分感慨地说，创业也要冒风险，政府出面设立风险基金，允许有5%~20%的坏账，由此来调动创业的积极性。孙卫国认为，创业者贷款，不能保证每个人都成功，政府应该承担一些创业失败的风险。