2009年，收入减少，支出剧增，融资问题成为摆在地方政府市长们面前的难题。

  3月6日，全国政协委员、国家开发银行行长蒋超良表示，４万亿投资需要2.4万亿资本金，虽然用中央代地方政府发债，允许地方的投融资平台发行中期票据等措施解决资本金不足问题，但最终还剩下2500亿缺口。

  如果算上各地方政府投资计划，投资远超４万亿，资本金缺口更大。

  为解决资本金不足难题，中央政府逐步打通资本金来源渠道，包括中央代发2000亿地方债，发改委上报国务院用作资本金政府特定项目贷款方案，但这些政策还需要时间，而且要求较为严格。

  而地方政府则正搭建投融资平台举债，包括中期票据、企业债各种理财产品，可以统称为带有准市政债特色的“城投债”。据记者了解，从去年年底到目前，中期票据和企业债的发行量已达到2000亿元以上。

  这种准市政债正催生地方政府隐形负债的膨胀。中国人大财政金融专家类承曜表示，各级地方政府为满足地方财力需要，通过违规发债、设立政府下属的投融资公司从银行体系申请贷款，甚至拖欠建筑施工款等方式形成了政府的隐性负债。他说为防范地方政府债务风险，中央政府十分有必要对地方政府债务进行管理。